国产精无码品免费更新_成 人 a v网站在线_五月天丁香小婷婷_caoporen最新地址

中央紀委國家監(jiān)委發(fā)布第一批執(zhí)紀執(zhí)法指導(dǎo)性案例(二)

發(fā)布時間:2021-11-29  點擊數(shù):698



 ? 夏某違規(guī)操辦其子婚慶事宜案

  

  (2021年指導(dǎo)性案例第2號,總第2號)

?

  【關(guān)鍵詞】

?

  違反中央八項規(guī)定精神;違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜;借機斂財;涉案財物處置

?

  【執(zhí)紀執(zhí)法要點】

?

  受長期以來形成的歷史文化和社會現(xiàn)實等因素影響,在婚喪喜慶之際宴請賓朋,已成為司空見慣的“習(xí)慣”和“風(fēng)氣”。實踐中,《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》并沒有“一刀切”地禁止黨員干部操辦婚喪喜慶事宜,但一些黨員干部卻利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜。這類行為容易損害黨員干部形象,敗壞社會風(fēng)氣,必須保持嚴的主基調(diào),堅持露頭就打,對同時存在借機斂財行為的要從重或者加重處分。在認定和處理此類問題時,既要依據(jù)相關(guān)規(guī)定認定是否存在“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”和“在社會上造成不良影響”,并依紀依法對違紀違法所得作出精準處置;又要注意把握執(zhí)紀執(zhí)法尺度,明確釋放“越往后越嚴”的強烈信號;還要注意參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、民眾風(fēng)俗習(xí)慣以及單位同事、周邊群眾的認知和評價等因素,作出綜合分析判斷。同時,要重視通過黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范,在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,在操辦婚喪喜慶事宜上切實推進移風(fēng)易俗、建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng),不斷改善農(nóng)民精神風(fēng)貌,提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

?

  【基本案情及處理結(jié)果】

?

  夏某,中共黨員,某鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長。2020年9月,夏某在其子結(jié)婚時,邀請該鄉(xiāng)政府5名下屬參加婚宴,收受該5名下屬所送禮金2.5萬元。經(jīng)查,夏某與上述5名下屬沒有禮尚往來。同時,夏某還邀請25名親屬參加婚宴,收取禮金3萬元。夏某受到黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)記大過處分,違規(guī)收受的禮金2.5萬元被收繳。

?

  【指導(dǎo)意義】

?

  1.關(guān)于夏某操辦其子婚慶事宜是否構(gòu)成“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”的認定問題

?

  《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十一條所規(guī)定的“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”,既包括利用本人職務(wù)上主管、負責(zé)、承辦某項公共事務(wù)的職權(quán),也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他人員的職權(quán),以及行為人與被其利用的人員之間在職務(wù)上雖然沒有隸屬、制約關(guān)系,但是行為人利用了本人職權(quán)或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系。判斷是否屬于“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”,一般來說,應(yīng)審查核實黨員干部是否使用本單位或者下屬單位、管理服務(wù)對象、業(yè)務(wù)聯(lián)系單位的財物、場地、交通工具等物資,是否邀請本單位或者下屬單位、管理服務(wù)對象、業(yè)務(wù)聯(lián)系單位的人員參加,等等。在本案中,夏某作為副鄉(xiāng)長,邀請與其沒有禮尚往來的5名下屬參加其子婚宴并收受禮金2.5萬元,可以認定為“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”操辦婚慶事宜。需要指出的是,夏某還邀請了部分親屬參加婚宴,經(jīng)審查核實,這些人和夏某之間不存在職務(wù)上的隸屬、制約關(guān)系,不是其管理服務(wù)對象,所送禮金數(shù)額也沒有明顯超出正常的禮尚往來水平,對于這部分情節(jié)不宜認定為違紀違法。

?

  2.關(guān)于涉案財物的處置問題

?

  根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第四十條第一款、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二十五條第一款的規(guī)定,在追究黨紀責(zé)任時,處置涉案財物的主要方式為“收繳”和“責(zé)令退賠”;在追究監(jiān)察責(zé)任時,處置涉案財物的主要方式為“沒收”、“追繳”和“責(zé)令退賠”。其中,追究黨紀責(zé)任時對違紀所得予以“收繳”,相當(dāng)于追究監(jiān)察責(zé)任時對違法所得予以“沒收”和“追繳”,通常針對的是實施違紀違法行為所獲得的財物及其孳息收益。具體而言,一是“沒收”是指將違紀違法所得財物強制收歸國有,沒收的財物一律上繳國庫。二是“追繳”是指將違紀違法所得財物予以追回,追繳的財物退回原所有人或原持有人,依法不應(yīng)退回的則上繳國庫。三是“責(zé)令退賠”通常針對的是違反規(guī)定揮霍浪費國有資產(chǎn),如公款吃喝、公款旅游以及違反規(guī)定亂罰款、亂收費獲得的財物等,責(zé)令被審查調(diào)查人將違紀違法所得的財物予以歸還,財物已經(jīng)被消耗、毀損的,應(yīng)當(dāng)用與之價值相當(dāng)?shù)呢斘镉枰再r償;責(zé)令退賠的財物直接退賠原所有人或原持有人,無法退賠的上繳國庫。

?

  本案中,紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法收繳了夏某違規(guī)收受5名鄉(xiāng)干部所送禮金2.5萬元。但在實踐中,我們發(fā)現(xiàn)仍有一些紀檢監(jiān)察機關(guān)在涉案財物處置上存在問題。比如,2021年4月,某省紀委監(jiān)委公開通報的某副縣長借其子結(jié)婚之機斂財問題的材料顯示,該副縣長在為其子舉辦婚禮時,宴請該縣部分單位公職人員并違規(guī)收受禮金。紀檢監(jiān)察機關(guān)在認定該副縣長的行為違紀違法后,并未收繳其違紀違法所得,而是要求其將違規(guī)收受的禮金全部予以退還。這反映出在當(dāng)前的執(zhí)紀執(zhí)法工作中,對于涉案財物處置還不夠精準,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)對此引起重視。

?

  3.關(guān)于執(zhí)紀尺度的把握問題

?

  違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜是違反中央八項規(guī)定精神的突出表現(xiàn)之一,黨的十八大以來各級紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅查處此類違紀行為,取得了顯著成效。但由于受傳統(tǒng)習(xí)俗等各種因素的影響,個別黨員干部依然心存僥幸、知錯犯錯、知紀違紀,導(dǎo)致此類問題仍然較為突出,而且出現(xiàn)了化整為零多次操辦、“退居幕后”遙控辦或者表面循規(guī)蹈矩、私下廣發(fā)通知,“暗度陳倉”違規(guī)辦等各種隱形變異現(xiàn)象。實踐中,有的地方對于到現(xiàn)在仍不收斂、不收手的,根據(jù)具體事實、性質(zhì)和情節(jié),不再僅僅給予嚴重警告處分,而是作出了免職處理,有的還直接給予黨紀政務(wù)重處分。上述處理方式有紀法依據(jù)。比如,《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十一條明確規(guī)定,對于此類違紀行為,情節(jié)嚴重的應(yīng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分,有借機斂財或者其他侵犯國家、集體和人民利益行為的,從重或加重處分,直至開除黨籍?!吨腥A人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十三條明確規(guī)定,對于此類違法行為,情節(jié)較重的,予以降級或者撤職;情節(jié)嚴重的,予以開除。據(jù)此,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要始終堅持嚴的主基調(diào),對頂風(fēng)違紀、屢教不改、情節(jié)惡劣的依紀依法作為“情節(jié)嚴重”的情形給予黨紀政務(wù)處分或者從重、加重處理,并可以依照規(guī)定同時對其采取調(diào)整職務(wù)、免職等組織處理措施,點名道姓通報曝光,不斷釋放出整治違反中央八項規(guī)定精神問題“越往后越嚴”的強烈信號,發(fā)揮執(zhí)紀執(zhí)法工作的警示震懾作用。

?

  【相關(guān)條款】

?

  《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(2018年8月18日)

?

  第四條 黨的紀律處分工作應(yīng)當(dāng)堅持以下原則:

?

 ?。ㄒ唬﹫猿贮h要管黨、全面從嚴治黨。加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督,把紀律挺在前面,注重抓早抓小、防微杜漸。

?

  (二)黨紀面前一律平等。對違犯黨紀的黨組織和黨員必須嚴肅、公正執(zhí)行紀律,黨內(nèi)不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員。

?

  (三)實事求是。對黨組織和黨員違犯黨紀的行為,應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù),以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準繩,準確認定違紀性質(zhì),區(qū)別不同情況,恰當(dāng)予以處理。

?

 ?。ㄋ模┟裰骷兄啤嵤h紀處分,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定,不允許任何個人或者少數(shù)人擅自決定和批準。上級黨組織對違犯黨紀的黨組織和黨員作出的處理決定,下級黨組織必須執(zhí)行。

?

 ?。ㄎ澹颓氨押?、治病救人。處理違犯黨紀的黨組織和黨員,應(yīng)當(dāng)實行懲戒與教育相結(jié)合,做到寬嚴相濟。

?

  第二十條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分:

?

 ?。ㄒ唬娖?、唆使他人違紀的;

?

 ?。ǘ┚懿簧辖换蛘咄速r違紀所得的;

?

 ?。ㄈ┻`紀受處分后又因故意違紀應(yīng)當(dāng)受到黨紀處分的;

?

  (四)違紀受到黨紀處分后,又被發(fā)現(xiàn)其受處分前的違紀行為應(yīng)當(dāng)受到黨紀處分的;

?

 ?。ㄎ澹┍緱l例另有規(guī)定的。

?

  第四十條第一款 對于違紀行為所獲得的經(jīng)濟利益,應(yīng)當(dāng)收繳或者責(zé)令退賠。

?

  第九十一條 利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響操辦婚喪喜慶事宜,在社會上造成不良影響的,給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)嚴重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分;借機斂財或者有其他侵犯國家、集體和人民利益行為的,從重或者加重處分,直至開除黨籍。

?

  《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》(2020年6月20日)

?

  第四條 給予公職人員政務(wù)處分,堅持黨管干部原則,集體討論決定;堅持法律面前一律平等,以事實為根據(jù),以法律為準繩,給予的政務(wù)處分與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相當(dāng);堅持懲戒與教育相結(jié)合,寬嚴相濟。

?

  第十三條 公職人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重給予政務(wù)處分:

?

  (一)在政務(wù)處分期內(nèi)再次故意違法,應(yīng)當(dāng)受到政務(wù)處分的;

?

  (二)阻止他人檢舉、提供證據(jù)的;

?

 ?。ㄈ┐┗蛘邆卧?、隱匿、毀滅證據(jù)的;

?

 ?。ㄋ模┌油溉藛T的;

?

 ?。ㄎ澹┟{迫、唆使他人實施違法行為的;

?

 ?。┚懿簧辖换蛘咄速r違法所得的;

?

 ?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

?

  第二十五條第一款 公職人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物,除依法應(yīng)當(dāng)由其他機關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的,由監(jiān)察機關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠;應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的,依法予以退還;屬于國家財產(chǎn)或者不應(yīng)當(dāng)退還以及無法退還的,上繳國庫。

?

  第三十三條第一款第(二)項 有下列行為之一的,予以警告、記過或者記大過;情節(jié)較重的,予以降級或者撤職;情節(jié)嚴重的,予以開除:

?

 ?。ǘ├寐殭?quán)或者職務(wù)上的影響為本人或者他人謀取私利的。

?

(來源:中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站?2021年8月4日)