民事訴訟法的理解與適用
主講人 ：王來生
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南昌工業(yè)控股集團有限公司
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民事訴訟法的理解與適用
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王來生
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我國民事訴訟法82年試行，91年全修，2001年針對實踐中執(zhí)行難、申訴難的問題做了部分修改，刪除了破產(chǎn)還債程序。本次民訴法的修改是10年啟動的，去年10月份，十屆常委會23會議開始，并于今年8月份常委會第28次會議通過。
修改決定共60條，刪掉9條，新增29條，大的完善51條，不算文字的修改啊，比如鑒定結(jié)論改成鑒定意見啊，這些都不算在修改之內(nèi)的。
新增了一些制度：誠信原則啊、第三人撤銷之訴啊、公益訴訟等。編章節(jié)都涉及的內(nèi)容都涉及到了，王雅欣老師這樣評價這次修改：全面開花、點到為止。
要著重掌握以下幾個問題：
1、在保障當事人訴訟權(quán)益的同時，合理分配司法資源。
2、在保證司法公正的前提下，注意提高訴訟效率。
3、在保障人民法院能夠獨立行使審判權(quán)的前提下，加強人民檢察院的監(jiān)督。
講之前說幾個笑話：我從事法律職業(yè)之前，有個農(nóng)民這樣說：你打什么官司，法律說了，必須有利害關(guān)系，你厲害嗎，這么窩囊，再說了，你有關(guān)系嗎？你除了這個村的人，別人都不認識，更不用說利害關(guān)系了。我不知道是真是假，我覺著是真，因為這個朋友不常說笑話的，他平時都一本正經(jīng)的。我們認為，他說這個可能有兩個目的，一是為了息訴罷訪。二是曲解法律。（曲解法律）的真事是有的，比如春節(jié)時最高院門口有個人，腦袋上帶個白帽子，上面寫上個大大的冤字，他兒子被兩個人殺了（武警），一個死刑立即執(zhí)行，一個死緩，緩期兩年執(zhí)行。兩年過去了。戴高帽子的來了，說過兩年了，為什么不執(zhí)行啊。人家告訴說緩期兩年執(zhí)行就是不執(zhí)行，如果沒有問題。那不對啊，緩期兩年就是兩年之后再執(zhí)行啊。這有兩個原因：一個是曲解法律，字面理解錯誤。再一個就是纏訴，想靠關(guān)系打贏官司。我們這次修改就是防止這種問題存在。
下面開始講解，共分8塊：
第十三條 民事訴訟應(yīng)當遵循誠實信用原則。
當事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利。
第一百一十三條 被執(zhí)行人與他人惡意串通，通過訴訟、仲裁、調(diào)解等方式逃避履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院應(yīng)當根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第一百一十四條 有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位有下列行為之一的，人民法院除責(zé)令其履行協(xié)助義務(wù)外，并可以予以罰款：
(一)有關(guān)單位拒絕或者妨礙人民法院調(diào)查取證的；
(二)有關(guān)單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，拒不協(xié)助查詢、扣押、凍結(jié)、劃撥、變價財產(chǎn)的；
(三)有關(guān)單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，拒不協(xié)助扣留被執(zhí)行人的收入、辦理有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)、轉(zhuǎn)交有關(guān)票證、證照或者其他財產(chǎn)的；
(四)其他拒絕協(xié)助執(zhí)行的。
人民法院對有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對其主要負責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款；對仍不履行協(xié)助義務(wù)的，可以予以拘留；并可以向監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)提出予以紀律處分的司法建議。
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修改法律要建立在意個對民事訴訟活動客觀真實的基礎(chǔ)上，一定要解決老百姓強烈要求的問題。現(xiàn)在呢，民事訴訟中，惡意訴訟、虛假訴訟越來越多，發(fā)達地區(qū)利用訴訟達到非法利益。需要強掉誠實信用原則，開始修改時沒規(guī)定，后來我倒上海交通大學(xué)開民事研討會時，一些老教授劈頭蓋臉就沖著我來了，為什么不寫上？誠實信用原則，不用說，就應(yīng)該是這樣，否則我們怎么能有一個公正的判決呢。但是正是因為有問題，所以我們寫了。一開始是寫在13條中。13條是什么？當事人的處分權(quán)。但是寫在中間了，條文就發(fā)生變化了。你到底是寫處分權(quán)還是寫誠實信用原則？那么，如果說在處分的時候要誠實信用還講得過去，但是好多時候。你規(guī)定在這條中，誠實信用的范圍太窄。民事訴訟中不誠信的人不光是當事人、代理人。這里我就不客氣了啊，無論是給法院講還是給檢察院講，我都這么說。鑒定人、證人或多或少都存在誠信問題。寫在當事人里不夠的，但是單列一條就突破了部分修改的性質(zhì)，因為是人大常委立法而不是全國人大，原來268條，就是改的太大了。怎么辦，技術(shù)上？單列一款。寫在13條第一款。沒主體，為什么？故意的。因為放在第一款，就不只是當事人的問題了，凡是參加民事訴訟活動的，都應(yīng)遵守誠實信用原則，包括當事人、訴訟代理人、證人、鑒定人，還包括。。這個人就是法官，法官也要講誠實信用，誠實信用就是要用誠信原則約束自己的良心，依法辦案。寫出來好不好看？不寫吧，民事訴訟活動，應(yīng)該遵循誠實信用原則。就是所有主題都要誠信。這是增加的內(nèi)容，光有這么一個號召性的總則性的規(guī)定還不夠，后邊112條對惡意訴訟增加了規(guī)定，其實113條是對執(zhí)行，執(zhí)行，我們說它屬于民事訴訟活動。112條與誠實信用是互應(yīng)的。想害別人，對不起，駁回訴訟請求，還罰款、拘留，構(gòu)成犯罪的，依法追求刑事責(zé)任。構(gòu)成的犯罪主要有什么？詐騙罪、偽證罪。刑訴中偽證已經(jīng)入刑，但是民訴中還沒入刑，我們正在研究。113條是對逃避執(zhí)行的懲戒。
??? 第三十八條 上級人民法院有權(quán)審理下級人民法院管轄的第一審民事案件；確有必要將本院管轄的第一審民事案件交下級人民法院審理的，應(yīng)當報請其上級人民法院批準。
下級人民法院對它所管轄的第一審民事案件，認為需要由上級人民法院審理的，可以報請上級人民法院審理。
本次修改中，律師協(xié)會建議刪除上交下制度，認為沒有道理。理由如下：①有級別管轄制度，每一級法院的管轄范圍都很明確，而且，高院出解釋，對沒一家法院管轄的標的額也有詳細規(guī)定，干嘛還要交給下一級法院管呢②上交下的后果，很容易造成地方保護注意。比如我（中院或高院）將一個案子交給下一級法院審理，那么，案子到我這就到頭了，我可以將案件控制在本地。③而且，法律明確規(guī)定不允許違反級別管械和專屬管轄的規(guī)定，上交下顯然違反了
在一審、二審的時候本來都刪了（上交下制度），但是三審時最高院來通知，要求恢復(fù)上交下制度，問其為什么？說法律規(guī)定破產(chǎn)制度需要上交下。經(jīng)過雙方爭議啊，最后對上交下進行了限制性恢復(fù)：一是程序上限制，最起碼得省高院批準。二、實體限制，確有必要，哪些案件確有必要？有一次去貴州考察，發(fā)現(xiàn)他們那幾乎所有案子都可以上交下，法制委員會催最高院，趕緊出司法解釋。
??? 2、嚴格審判人員的回避制度。44條。
??? 第四十四條 審判人員有下列情形之一的，應(yīng)當自行回避，當事人有權(quán)用口頭或者書面方式申請他們回避：
(一)是本案當事人或者當事人、訴訟代理人近親屬的；
(三)與本案當事人、訴訟代理人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正審理的。
審判人員接受當事人、訴訟代理人請客送禮，或者違反規(guī)定會見當事人、訴訟代理人的，當事人有權(quán)要求他們回避。
審判人員有前款規(guī)定的行為的，應(yīng)當依法追究法律責(zé)任。
前三款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。
三個點，要注意：一個是法官要自行回避，當事人也可以申請他回避，告訴他自覺點。第二點，關(guān)系回避。第三項增加了與代理人有關(guān)系的，也要回避。律師們要注意了，以后接案子時不要說我和誰誰怎么怎么樣，當事人不會為你保密的，你和他是同學(xué)，法官就要回避。千萬不要在這吹關(guān)系。有同學(xué)關(guān)系、親戚關(guān)系、老鄉(xiāng)關(guān)系，都有可能回避。三、增加了行為回避，你有“請客送禮，或者違反規(guī)定會見當事人、訴訟代理人的”這些行為的，對方當事人有權(quán)申請你回避，有的委員就提問，請客送禮是否包括洗腳啊、按摩啊卡拉ok等，當然包括，人家花錢了。你說不表示表示吧，審判人員說咱們不懂事，你說表示吧，你就。。人家胃口越來越大。在國外啊，法官是一個孤獨的職業(yè)。法官協(xié)會和律師協(xié)會可以聯(lián)誼，公事。但是私底下不允許的。比如我們?nèi)グ拇罄麃啠思艺埼覀兂燥?，要?jīng)過批準，說請中國客人吃飯。在增加一項規(guī)定：審判人員有前款規(guī)定的行為的，應(yīng)當依法追究法律責(zé)任。該政績的政績，該法紀的法紀。
第五十五條 對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。
??? 公益訴訟主要解決的是原告適格的問題。因為對于公益事務(wù)起訴，往往不是直接利害關(guān)系人，那就不具備原告的條件。但是不是什么公益訴訟，不直接利害關(guān)系人都可以訴訟。公益訴訟才可以。
那么什么是公益？有一說：某一領(lǐng)域、某一方面涉及到眾多不確定主題的合法權(quán)益的，就是公共利益。還有一說，還應(yīng)包括國家利益。那么什么是公益訴訟？一說，和自己沒有任何關(guān)系。還有一說，既包括個人利益，也包括國家利益。我么這條沒有做公共利益和公益訴訟的限定。
這一條主要解決兩個問題，一是范圍，二是主體。范圍呢，我國法律明確規(guī)定：對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，可以公益訴訟。污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益，后邊有個等。等什么，以后有相關(guān)法律再做規(guī)定，因為這個制度剛創(chuàng)設(shè)，首先解決突出問題。這些年，環(huán)境污染?。▎|事件）、損害消費者權(quán)益啊，假煙、假酒，假奶粉等。
有人提出，還應(yīng)增加：國有財產(chǎn)流失、壟斷、文物破壞等幾個問題。很多委員們說，現(xiàn)在很多文物發(fā)生破壞，很嚴重啊。那么我們說啊，很多文物破壞發(fā)生在城市建設(shè)中，這涉及到城市規(guī)劃與管理，未經(jīng)批準，每人有這么大膽子敢拆。所以說應(yīng)該提起行政訴訟而不是民事公益訴訟，它往往是行政不作為或者是作為不當。
壟斷呢。這次去南京開民訴法調(diào)研會時，有的律師和學(xué)者提出了，損害個人利益的，個人可以提起公益訴訟。反壟斷法律明確規(guī)定反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以如何如如何。對個人造成損失的，他可以依據(jù)民訴法108條提起訴訟，那就是，有直接利害關(guān)系啊。但是我們先解決突出問題。為以后留有余地。
二是主體，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織。注意這里的法律規(guī)定必須是全國人大及其常委會制定的法律，法律既管機關(guān)，也管有關(guān)組織。只有法律規(guī)定的機關(guān)、法律規(guī)定及有關(guān)組織，才有資格提起公益訴訟。
先說機關(guān)，關(guān)于機關(guān)，人大肯定不會，軍事機關(guān)也不會，法院也不會，正是的機關(guān)就是行政機關(guān)、檢察機關(guān)。目前法律規(guī)定的機關(guān)只有《海洋環(huán)境保護法》第92條規(guī)定的，將來修改實體法的時候，有可能賦予某些機關(guān)資格。
行政機關(guān)提起訴訟，有人提出異議，認為很多情況的發(fā)生就是行政不作為或者行政行為不當所致，行政機關(guān)這樣解釋，行政機關(guān)的行政權(quán)限是有限的。拿行政監(jiān)察為例，紫金礦業(yè)污染，按照行政處罰罰了一個天價數(shù)字，900萬。但是真想治理好環(huán)境污染，幾個億都不夠，因此，賦予行政機關(guān)起訴權(quán)。檢察機關(guān)要求有公益訴訟資格，很多學(xué)者也說應(yīng)該給，直到現(xiàn)在，很多知名學(xué)者還說208條給了他們資格。我說，我就是立法者，都不知道，法律沒有給出規(guī)定。對此，有人提出反對，你是法律的監(jiān)督者，不能既當裁判員，又當運動員。因為訴訟是要產(chǎn)生法律后果的，敗訴怎么辦，你承擔(dān)敗訴的后果嗎？現(xiàn)在還沒有哪部法律規(guī)定。
和字后邊是有關(guān)組織，有關(guān)組織是什么，社會組織。元一審二審都是社會組織，三審改成了有關(guān)組織，該的目的是什么？防止。。。把這個范圍擴大了，有人提出，社會團體不足以涵蓋所有社會組織，國務(wù)院社會組織登記條例分三塊，一塊是社會團體，25萬。二是非企業(yè)行政機構(gòu)，20萬?；饡?000多，大概是46萬。如果只寫社會組織，范圍不大，如綠色環(huán)保組織。那些社會組織可以提起訴訟呢，目前沒有哪部法律有規(guī)定。我們準備在《消費者權(quán)益保護法》里對銷毀者協(xié)會或者以后改成消費者權(quán)益保護委員會，賦予公益訴訟主題資格。要有章程、有多少資金、有多少專業(yè)人才，有沒有良好聲譽。日本有類似的公益訴訟，全國有幾千，能提起公益訴訟的，開始幾十家，后來十家，現(xiàn)在三家，要報內(nèi)閣總理大臣批準。你不能說搞體育的，練單杠的，都去提起公益訴訟。這是主體，個人行不行？法律沒規(guī)定，如果損害你的利益，可以依據(jù)119條，直接利害關(guān)系去訴，也許你的訴涉及到公共利益，但是不是我們說的公益訴訟。律師不是個人，往往是代理機關(guān)啊，社會團體有關(guān)組織去訴。為什么不規(guī)定個人？一個是剛建立啊，不能濫。二是個人沒有能力，比如環(huán)境污染，你去調(diào)查損害多大，比如渤海灣污染，你去調(diào)查，連個船你都租不起。所以說著好聽，大家都跟著忽悠但是你去實施，不行。我們規(guī)定的就這兩個方面，沒有規(guī)定的還有很多，比如可以提起何種訴訟？停止侵害，還是損害賠償？賠多少？
第五十六條 對當事人雙方的訴訟標的，第三人認為有獨立請求權(quán)的，有權(quán)提起訴訟。
對當事人雙方的訴訟標的，第三人雖然沒有獨立請求權(quán)，但案件處理結(jié)果同他有法律上的利害關(guān)系的，可以申請參加訴訟，或者由人民法院通知他參加訴訟。人民法院判決承擔(dān)民事責(zé)任的第三人，有當事人的訴訟權(quán)利義務(wù)。
前兩款規(guī)定的第三人，因不能歸責(zé)于本人的事由未參加訴訟，但有證據(jù)證明發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書的部分或者全部內(nèi)容錯誤，損害其民事權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當知道其民事權(quán)益受到損害之日起六個月內(nèi)，向作出該判決、裁定、調(diào)解書的人民法院提起訴訟。人民法院經(jīng)審理，訴訟請求成立的，應(yīng)當改變或者撤銷原判決、裁定、調(diào)解書；訴訟請求不成立的，駁回訴訟請求。
以前是無獨立請求權(quán)第三人和有獨三。現(xiàn)在新增第三款，為什么？實踐中虛假訴訟、惡意訴訟很多，利用訴訟損害第三人利益。這個制度，一審二審都沒上，三審?fù)蝗簧狭?，一些專家表示很驚奇，我說他們就是裝的。一審二審沒出臺，就是因為一致在研究。我們進行過多次座談會，討論這個問題，但是爭議很大。救濟大家都沒有意見，但是如何救濟？有人說另訴，日本就是另訴。日本可以，我么不可以。因為我國法院不允許，因為日本規(guī)定了既判力理論，就是生效的判決只對當事人有約束力，不約束第三人。我們沒有這樣規(guī)定。日本還有一個理論，“后訴遮蓋前訴的效力”，無論哪一級法院作出的判決，后訴遮蓋前訴，他另訴沒有問題。我們不行，我們另訴，生效的判決、裁定怎么辦？二審生效的判決裁定，下一級法院敢撤嗎？在一個就是，訴的提起都有問題，立案時，法官說，這個已經(jīng)判過了，一事不再理啊。第三個。訴中，好不容易跨進去了，一個生效的文書是可以直接作為認定案件事實的依據(jù)的。第四、如果你等進這個門了，也給你出判決了。執(zhí)行怎么辦？執(zhí)行本來就亂。執(zhí)行那個判決？你認識執(zhí)行局的就先把你的執(zhí)行了，不認識就等著？非亂不可。
大家反對，靈素不行，法院提出再審，我們考慮再審也不行，再審提起的主體應(yīng)該是當事人，第三人不行。第二。再審事由與第三人一點不沾邊。第三，再審原一審按一審，原二審按二審，如果是二審，第三人缺乏審級的利益，不能上訴。還有一個問題，我們的再審在審判監(jiān)督程序中，審判監(jiān)督的重點是糾錯。而第三人撤銷之訴的目的是救濟，索然再審也是救濟，但是重點是以前要改。第三人撤銷之訴是部分錯誤，也有可能是全部錯誤。
那么，就是第三人撤銷之訴。第三人之訴最早是法國，我國臺灣、澳門、意大利扥等。有人說，第三人撤銷之訴，你一規(guī)定么所有人都說有利害關(guān)系，都來撤銷。法院的判決失去公信力了，會不會？反正都是想著說。法國、臺灣為什么規(guī)定第三人撤銷之訴？就是給第三人程序保障，這樣能夠同意一并審理，然后他經(jīng)濟，而且又效益。他不用再審，不用另訴，可以向原生效判決作出的法院提出，但是不能歸則與你的原因。本來第三人有個途徑是可以參加訴訟的，一個是訴訟中，作為有獨無獨的第三人進入訴訟中。在一個是執(zhí)行中，案外人異議，進而進入再審或是異議之訴。但是惡意訴訟、虛假訴訟，兩頭都進不來，法院也不知道，他故意瞞著你，而且也不申請強制執(zhí)行。有這么一個縫，怎么辦？就不能歸責(zé)于他的原因，你沒通知我。你要通知我，我沒來，那不是這一條的本意。繼承案子、婚姻案子，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，說欠一個哥們一百萬。要有證據(jù)證明，也不能你一抬腿就買入了第三人撤銷之訴，審，在原生效判決作出的法院，他比較清楚這個事情。因為知道有你這個人的存在，就要重新看這個事了。既經(jīng)濟又效益。我們建議第三人撤銷之訴不用才好呢，就是稻草人嚇唬鳥的。實際上買這個制度是一個完善制度，但是你不能不建立。
5、完善代理人制度
第五十八條 當事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。
下列人員可以被委托為訴訟代理人：
(一)律師、基層法律服務(wù)工作者；
(二)當事人的近親屬或者工作人員；
(三)當事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團體推薦的公民。
58條啊，刪掉了“經(jīng)法院許可的其他公民可以代理案件”是基于當時我國法律隊伍不大，沒有律師，邊遠地區(qū)更是。但是這些年來，法律發(fā)展了，律師隊伍擴大了。還有一個原因是，這些人為了拉案源，本來是不應(yīng)該收費的，擾亂訴訟秩序，引發(fā)司法腐敗。刪掉了，但是還要考慮一個問題，有些人請不起律師啊，又要滿足當事人打官司的需求，我么做了完善，一個是基層法律工作者，現(xiàn)在已經(jīng)遍布基層了，而且有組織，司法部有名單。
然后是工作人員。說的不是自然人，是法人。
第三個就是“當事人所在社區(qū)、單位以及有關(guān)社會團體推薦的公民?！辈荒軡M天飛，不能是東北的，跑到北京會見，你得拿出點證據(jù)證明自己的身份。知識產(chǎn)權(quán)局說你們不能刪，問為什么？我們就是公民代理啊，我說你們是這回團體啊，他們說，法院不認啊。我當即給最高院打電話：專利代理人有必要進入訴訟，因為他有專業(yè)知識，專利代理人協(xié)會的人啊，大部分理工科出身，對工程、建筑啊啊非常了解，全國15000，有資格的7000多，有雙證的250，這些人進入訴訟有必要案件的審理。二、這些人可以以社會團體推薦的公民身份進入。最高院說沒問題。他們還不敢，說全國就這一個協(xié)會，各省沒有分會，都跑北京來，程序太麻煩。那么好，跟最高法院商量，知識產(chǎn)權(quán)局可以一攬子推薦，也可以個案推薦。他么很嚴格，要考試的，取得資格的可以以什么方式，所有人的名字，掛在網(wǎng)上，只要你拿出證書，一對上你就可以，方便他代理。這是我們出的注意啊，他么都沒意見，準備就這么辦。然后就刪掉一部分（經(jīng)法院批準的一部分公民）。我說有必要刪嗎？法院不是把一道關(guān)嗎?他們說我幼稚，法院誰給你把那個關(guān)啊，而且他們往往和法院認識。有關(guān)系才能代理呢，奧，我才知道，我活這么大年紀，幼稚。
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6、完善了保全制度
100、101條的規(guī)定。
第一百條 人民法院對于可能因當事人一方的行為或者其他原因，使判決難以執(zhí)行或者造成當事人其他損害的案件，根據(jù)對方當事人的申請，可以裁定對其財產(chǎn)進行保全、責(zé)令其作出一定行為或者禁止其作出一定行為；當事人沒有提出申請的，人民法院在必要時也可以裁定采取保全措施。
人民法院采取保全措施，可以責(zé)令申請人提供擔(dān)保，申請人不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請。
人民法院接受申請后，對情況緊急的，必須在四十八小時內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當立即開始執(zhí)行。
第一百零一條 利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請保全將會使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害的，可以在提起訴訟或者申請仲裁前向被保全財產(chǎn)所在地、被申請人住所地或者對案件有管轄權(quán)的人民法院申請采取保全措施。申請人應(yīng)當提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，裁定駁回申請。
人民法院接受申請后，必須在四十八小時內(nèi)作出裁定；裁定采取保全措施的，應(yīng)當立即開始執(zhí)行。
申請人在人民法院采取保全措施后三十日內(nèi)不依法提起訴訟或者申請仲裁的，人民法院應(yīng)當解除保全。
記住兩點：
一是增加了行為保全。海事訴訟啊，已經(jīng)有了，再有一個就是知識產(chǎn)權(quán)訴訟啊，需要行為保全，就是要求你為一定行為或者禁止一定行為。
二是訴前保全。為了訴訟以后能夠得到執(zhí)行，擬在訴訟前，仲裁前，可以到人民法院申請訴前保全。日期將15天改為了30天。
第一百二十三條 人民法院應(yīng)當保障當事人依照法律規(guī)定享有的起訴權(quán)利。對符合本法第一百一十九條的起訴，必須受理。符合起訴條件的，應(yīng)當在七日內(nèi)立案，并通知當事人；不符合起訴條件的，應(yīng)當在七日內(nèi)作出裁定書，不予受理；原告對裁定不服的，可以提起上訴。
掌握兩點：這是根據(jù)大家（律師）的意見，解決訴訟問題所做的完善。
一是在人民法院應(yīng)當保障當事人依照法律規(guī)定享有的起訴權(quán)利。對符合本法第一百一十九條的起訴，必須受理。針對的是立案難。一些敏感案子法院不立案。今年最高院出一個規(guī)定，不得追求立案率，拒絕立案。有的律師反映，有的法院跟銀行似的，弄個號，規(guī)定一天立多少案。這次我們明確規(guī)定，立案是否受理，只有法律可以規(guī)定，你那個什么指導(dǎo)意見啊，高院規(guī)定啊，都不是法律規(guī)定的。法律規(guī)定的是什么啊？民訴法119條。昨天還有個法官跟我抱怨，說一個案子立案不好立，因為啊，脫離很長時間了，欠了人家很多錢，好幾個億。一受理，政府肯定輸。不讓受理。我們態(tài)度非常鮮明，依法辦事。
二、不予立案的。你不是原告，沒有直接利害關(guān)系，有不是公益訴訟。裁定駁回。裁定要給什么？裁定書，咱們裁定可以口頭。可以書面。這里規(guī)定：不符合起訴條件的，應(yīng)當在七日內(nèi)作出裁定書。裁定書，大家有沒有覺得別扭，裁定書。就是要書面的東西。你裁定駁回，人家有上訴權(quán)啊。你什么都不給，人家怎么上訴啊。怎么申請檢察院監(jiān)督啊。別看不起眼，但是很關(guān)鍵。
第一百三十三條 人民法院對受理的案件，分別情形，予以處理：
(一)當事人沒有爭議，符合督促程序規(guī)定條件的，可以轉(zhuǎn)入督促程序；
(二)開庭前可以調(diào)解的，采取調(diào)解方式及時解決糾紛；
(三)根據(jù)案件情況，確定適用簡易程序或者普通程序；
(四)需要開庭審理的，通過要求當事人交換證據(jù)等方式，明確爭議焦點。
一、司法實踐中有這么做的，而且國外也是這么規(guī)定的。起訴了，受理了，開庭前，怎么辦？符合督促程序的，你說一句話，讓他走督促程序。因為有的就是欠費問題。這時法官多說一句話，不要走一審二審了。發(fā)支付令，對方?jīng)]有異議，這事就辦了，如果不還，申請強制執(zhí)行就行了。如果有異議，看什么異議，如果他說你還欠我錢呢，那么就要走訴訟程序了，如果說就是沒錢，那不好意思，強制執(zhí)行。法官就告訴人家一聲，體現(xiàn)為人民服務(wù)的精神。
二、調(diào)節(jié)，適合調(diào)節(jié)的就調(diào)，但是不能只調(diào)不決。
三、簡繁分流。
四、需要開庭審理的，通過要求當事人交換證據(jù)等方式，明確爭議焦點。和德國日本很相似了。
第一百五十二條 判決書應(yīng)當寫明判決結(jié)果和作出該判決的理由。判決書內(nèi)容包括：
(一)案由、訴訟請求、爭議的事實和理由；
(二)判決認定的事實和理由、適用的法律和理由；
(三)判決結(jié)果和訴訟費用的負擔(dān)；
(四)上訴期間和上訴的法院。
判決書由審判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章。
第一百五十四條 裁定適用于下列范圍：
(一)不予受理；
(二)對管轄權(quán)有異議的；
(三)駁回起訴；
(四)保全和先予執(zhí)行；
(五)準許或者不準許撤訴；
(六)中止或者終結(jié)訴訟；
(七)補正判決書中的筆誤；
(八)中止或者終結(jié)執(zhí)行；
(九)撤銷或者不予執(zhí)行仲裁裁決；
(十)不予執(zhí)行公證機關(guān)賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書；
(十一)其他需要裁定解決的事項。
對前款第一項至第三項裁定，可以上訴。
裁定書應(yīng)當寫明裁定結(jié)果和作出該裁定的理由。裁定書由審判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章?？陬^裁定的，記入筆錄。
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第一百五十六條 公眾可以查閱發(fā)生法律效力的判決書、裁定書，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外。
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體現(xiàn)在幾個方面，一個是152條，判決，為什么這么判，需要理由。154條裁判文書，也要說明理由，你都要說理。不能稀里糊涂一判就完事了。
還有就是156條，“公眾可以查閱發(fā)生法律效力的判決書、裁定書”公眾是什么？是不特定多數(shù)主體。事都可以查，查判決文書、裁定文書，不是說查卷，查卷是當事人和代理人。為什么？就是為了提高審判質(zhì)量、防止司法腐敗?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)多厲害，什么表叔啊，腰帶啊、煙啊。你這個判決文書公眾可以查，法院肯定特?zé)?，干脆就給你上網(wǎng)了，到這督促他將裁判文書上網(wǎng)。我們的目的在與防止司法腐敗，兩在陽光下，這是我們用心所在。而且要求時候說明理由，說的不再理，都晾網(wǎng)上了。
10、完善了二審的審理程序
第一百六十九條 第二審人民法院對上訴案件，應(yīng)當組成合議庭，開庭審理。經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當事人，對沒有提出新的事實、證據(jù)或者理由，合議庭認為不需要開庭審理的，可以不開庭審理。
第二審人民法院審理上訴案件，可以在本院進行，也可以到案件發(fā)生地或者原審人民法院所在地進行。
第一百七十條 第二審人民法院對上訴案件，經(jīng)過審理，按照下列情形，分別處理：
(一)原判決、裁定認定事實清楚，適用法律正確的，以判決、裁定方式駁回上訴，維持原判決、裁定；
(二)原判決、裁定認定事實錯誤或者適用法律錯誤的，以判決、裁定方式依法改判、撤銷或者變更；
(三)原判決認定基本事實不清的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審，或者查清事實后改判；
(四)原判決遺漏當事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。
原審人民法院對發(fā)回重審的案件作出判決后，當事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審。
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169條規(guī)定了開庭，規(guī)定啊“合議庭認為不需要開庭審理的，可以不開庭審理。”二審中關(guān)鍵問題是不開庭，書面審。有的常務(wù)委員說，應(yīng)該刪除那個理由啊，因為已上訴，就會說出理由啊。我們說不能刪，要的就是讓他開庭。只要有新的理由就要開，但是我們是泛著寫的，不容易看，表叔的就是這個意思。
在一個就是發(fā)回重審的問題。這是170條規(guī)定的，實踐中發(fā)回重審的案子太多，兩次發(fā)回，三次發(fā)回。昨天我跟法官們說，咱們有一點老百姓情節(jié)好不好，說因為要審事實，所以要發(fā)回。我就納悶了，說二審法院不會審事實嘛。說會啊，但是，這個案子就像一個刺猬，誰捏在手里，他就扎誰。你發(fā)回去以后，他就不纏著我們了。我說你們想過沒有，發(fā)回一回，又一個6個月。時間耽誤了。發(fā)回一回，得交律師費把，還得打點有關(guān)人士把，發(fā)回一回還得打點啊。我說能不能有點老百姓情節(jié)啊。
現(xiàn)在做出限制了，原判決認定基本事實不清，可以發(fā)回。還有一種，原判決遺漏當事人或者違法缺席判決等嚴重違反法定程序的，裁定撤銷原判決，發(fā)回原審人民法院重審。為什么？因為這個當事人漏了，他有審級利益。
發(fā)回很嚴格的，地下又做限制。“原審人民法院對發(fā)回重審的案件作出判決后，當事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審?！卑l(fā)回重審只限一次，這回就勒死了。我說能不能有點老百姓情節(jié)，他們就說，這么多年來，我們很少見到有你這么有老百姓情節(jié)的。
??? 打官司打證據(jù)。
??? 第六十五條 當事人對自己提出的主張應(yīng)當及時提供證據(jù)。
人民法院根據(jù)當事人的主張和案件審理情況，確定當事人應(yīng)當提供的證據(jù)及其期限。當事人在該期限內(nèi)提供證據(jù)確有困難的，可以向人民法院申請延長期限，人民法院根據(jù)當事人的申請適當延長。當事人逾期提供證據(jù)的，人民法院應(yīng)當責(zé)令其說明理由；拒不說明理由或者理由不成立的，人民法院根據(jù)不同情形可以不予采納該證據(jù)，或者采納該證據(jù)但予以訓(xùn)誡、罰款。
65條啊，規(guī)定：“當事人對自己提出的主張應(yīng)當及時提供證據(jù)。”誰確定提供證據(jù)的期限？法官可以確定。為什么限定時間？因為拖得時間太長，浪費精力、金錢。最高院啊有一個證據(jù)規(guī)則，其中很重要的制度“證據(jù)關(guān)門”制度，但實施的不好，反對聲音很高：第一沒有法律依據(jù)，法律規(guī)定的是，證據(jù)隨時提交。二、沒有哪個法官真正敢交，你關(guān)門了，二審，當事人拿出證據(jù)說你判錯了。最高院其實用心良苦的，國外都這么規(guī)定，你要提交在這個期限內(nèi)提交，這個期限不交，說明理由，理由不充分，證據(jù)不予采納。它使證據(jù)失權(quán)，有利于訴訟的正常進行。德國日本規(guī)定這個制度以后呢，再沒有人遲延提交，實施的非常好。你這個律師使證據(jù)失權(quán)了，沒人用你了，這點事你都辦不好。你打官司來了，可以是一審、二審，法官應(yīng)當告訴你及時提交證據(jù)，有的法官說，太危險了，我說為什么？說當事人官司敗訴了就賴我了，問我為什么不告訴應(yīng)該提交這個證據(jù)。我說不是的，只是要求法官有一顆為老百姓服務(wù)的心。房屋買賣，你應(yīng)該提交與房屋買賣的相關(guān)證據(jù)，比如買賣合同啊什么的。有律師的可以不用告訴，沒有律師的，當事人不懂啊，你應(yīng)該告訴他一些基本的東西，尤為人民服務(wù)的心。為了緩和一下，下邊又有規(guī)定：當事人在該期限內(nèi)提供證據(jù)確有困難的，可以向人民法院申請延長期限，人民法院根據(jù)當事人的申請適當延長。給你一個期限，緩和一下?！爱斒氯擞馄谔峁┳C據(jù)的，人民法院應(yīng)當責(zé)令其說明理由；拒不說明理由或者理由不成立的，人民法院根據(jù)不同情形可以不予采納該證據(jù)，或者采納該證據(jù)但予以訓(xùn)誡、罰款?！边@個自由裁量權(quán)在法官。你有事情，延期了，延期之后，你又逾期了，那么說明理由，不能說命里有，那可以不采納，或者采納之后，予以訓(xùn)誡、罰款。為什么罰款？因為你遲延了，訴訟資源的浪費。付款要注意，數(shù)額改了，個人罰款最高10萬，法人呢，5萬-100萬。
第六十六條 人民法院收到當事人提交的證據(jù)材料，應(yīng)當出具收據(jù)，寫明證據(jù)名稱、頁數(shù)、份數(shù)、原件或者復(fù)印件以及收到時間等，并由經(jīng)辦人員簽名或者蓋章。
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這條寫的太具體了，打官司，證據(jù)丟了，有的人說不光丟了，毀了。你能說法官把你證據(jù)弄沒了嗎，你敢嗎？說實在的，真的不好看，但是要解決問題。寫完之后，在常委會審議時，沒有人說有問題，還網(wǎng)上加內(nèi)容，進一步細化，說明這確實是個問題。前陣子去溫州，一個溫州人說，溫州人借錢從來不打條，額度都很大，都是基于信任關(guān)系，這是因為大環(huán)境很誠信。那么我們現(xiàn)在要求法官打條。
第七十二條 凡是知道案件情況的單位和個人，都有義務(wù)出庭作證。有關(guān)單位的負責(zé)人應(yīng)當支持證人作證。
不能正確表達意思的人，不能作證。
第七十三條 經(jīng)人民法院通知，證人應(yīng)當出庭作證。有下列情形之一的，經(jīng)人民法院許可，可以通過書面證言、視聽傳輸技術(shù)或者視聽資料等方式作證：
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第七十四條 證人因履行出庭作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等必要費用以及誤工損失，由敗訴一方當事人負擔(dān)。當事人申請證人作證的，由該當事人先行墊付；當事人沒有申請，人民法院通知證人作證的，由人民法院先行墊付。
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當事人不作證有幾方面原因：一是純得罪人。二是出庭作證很麻煩，證人不出庭啊，對案件的審理不利。因為只寫個條子，朗讀就完了。證人出庭啊，當事人就要問了，如果你要是說謊，三問兩問就露餡了。所以證人要出庭啊。怎樣促使其出庭呢？73、74做了規(guī)定，證人必須出庭，什么情況下證人可不出庭，而且規(guī)定了如果不出庭通過什么方式解決。什么情況可以不來呢(一)因健康原因不能出庭的；(二)因路途遙遠，交通不便不能出庭的；(三)因自然災(zāi)害等不可抗力不能出庭的；(四)其他有正當理由不能出庭的。證人出庭，有費用，誰出，74條有規(guī)定：證人因履行出庭作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等必要費用以及誤工損失，由敗訴一方當事人負擔(dān)。當事人申請證人作證的，由該當事人先行墊付。誰請的誰墊付，當事人清的，當事人墊付，法院請的，法院墊付。
第七十六條 當事人可以就查明事實的專門性問題向人民法院申請鑒定。當事人申請鑒定的，由雙方當事人協(xié)商確定具備資格的鑒定人；協(xié)商不成的，由人民法院指定。
這個司法解釋早就有規(guī)定，現(xiàn)在明確一下。
第七十八條 當事人對鑒定意見有異議或者人民法院認為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應(yīng)當出庭作證。經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為認定事實的根據(jù)；支付鑒定費用的當事人可以要求返還鑒定費用。
將鑒定結(jié)論改成了鑒定意見。因為是證據(jù)，要接受質(zhì)證的。鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見沒用的，還要把收的錢腿給人家。這樣呢，司法部就該有規(guī)定出來了，因為不然以后就沒飯碗了，法律這樣規(guī)定一定有輻射作用。
第七十九條 當事人可以申請人民法院通知有專門知識的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見或者專業(yè)問題提出意見。
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因為法律越來越精細，不能要求法官和律師什么都懂。那么，增加專家副主任，刑訴也有，79條規(guī)定：“當事人可以申請人民法院通知有專門知識的人出庭，就鑒定人作出的鑒定意見或者專業(yè)問題提出意見?！蔽覍Ψ降蔫b定意見（有意見）別看鑒定人出庭了，我覺得有問題，我申請法院再請更高明的專家輔助人，就鑒定意見隔閡專門問題申請鑒定。那么最高院就要建立專家?guī)炝恕?/P>
7、增加訴前保全制度
第八十一條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，當事人可以在訴訟過程中向人民法院申請保全證據(jù)，人民法院也可以主動采取保全措施。
因情況緊急，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，利害關(guān)系人可以在提起訴訟或者申請仲裁前向證據(jù)所在地、被申請人住所地或者對案件有管轄權(quán)的人民法院申請保全證據(jù)。
證據(jù)保全的其他程序，參照適用本法第九章保全的有關(guān)規(guī)定。
??? 在大調(diào)解的環(huán)境下，調(diào)解無處不在，也是中央的司改任務(wù)。
第一百二十二條 當事人起訴到人民法院的民事糾紛，適宜調(diào)解的，先行調(diào)解，但當事人拒絕調(diào)解的除外。
就是我到法院立案的時候，立案法官就可以調(diào)。適宜調(diào)解，還要當事人愿意調(diào)解。分兩種：一種是法官調(diào)解，制作的調(diào)解書有法律強制力。二是非法官的調(diào)解，調(diào)解室，人民調(diào)解委員會設(shè)立的、退休法官設(shè)立的。。。你看多好啊，又不收費，給你掰開揉碎了講道理，這種調(diào)解，不具有強制力。但是在修改時，有些現(xiàn)象很不好，有些法官強制調(diào)解，不調(diào)解還威脅你，我們現(xiàn)在加上了，“但當事人拒絕調(diào)解的除外?！碑斒氯瞬徽{(diào)解的，趕緊立案。
2、在特別程序中第六節(jié)，增加了調(diào)解協(xié)議的司法確認。
第一百九十四條 申請司法確認調(diào)解協(xié)議，由雙方當事人依照人民調(diào)解法等法律，自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，共同向調(diào)解組織所在地基層人民法院提出。
第一百九十五條 人民法院受理申請后，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定調(diào)解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請執(zhí)行；不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請，當事人可以通過調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。
??? 這是根據(jù)《人民調(diào)解法》所做的規(guī)定，做了銜接，法律規(guī)定啊，申請司法確認的，由雙方當事人依照人民調(diào)解法等法律，自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，共同向調(diào)解組織所在地基層人民法院提出。者必須是有必要的，什么是有必要？有一些支付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費的，分期支付的，怕你現(xiàn)在答應(yīng)的挺好，以后不給了，可以申請司法確認。然后是期限，給你30天的期限，就是趁熱乎，趕緊把這事定下來，要不過了30日，人家反悔了。你們共同手拉手，一起去。我要強調(diào)的是，《人民調(diào)解法》規(guī)定了司法確認制度，其他法律還沒有。因為審議過程中沒有人提出來商事調(diào)解可不可以司法確認啊，行政調(diào)解呢？行政調(diào)解比如《道交法》，交通肇事，當人事愿意的可以調(diào)節(jié)，不愿意的直接去訴。商事調(diào)解可不可以呢？這些調(diào)解人員的素質(zhì)應(yīng)該比人民調(diào)解委員會素質(zhì)高，確認沒問題。但是商事調(diào)解動輒幾個億，數(shù)額太高，是不是調(diào)節(jié)完了，一個簡單的確認？有人表示擔(dān)心?，F(xiàn)在規(guī)定司法確認的，只有《人民調(diào)解法》。我為什么強調(diào)著一點。有的書里寫著，凡是規(guī)定調(diào)解的法律，都可以申請司法確認，不對。因為規(guī)定調(diào)解的法律太多了。
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第一百五十七條 基層人民法院和它派出的法庭審理事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單的民事案件，適用本章規(guī)定。
基層人民法院和它派出的法庭審理前款規(guī)定以外的民事案件，當事人雙方也可以約定適用簡易程序。
??? 當事人之間可以約定適用簡易程序。這一條就是本來可以適用普通程序的，當事人可以約定使用普通程序。我當時就想，會有人約定嗎，都人腦袋打出狗腦袋了，還能坐下來談判？
??? 2、創(chuàng)設(shè)了小額訴訟的制度。
第一百六十二條 基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡單的民事案件，標的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的，實行一審終審。
這是上個世紀70年代民事訴訟制度改革浪潮的產(chǎn)物，他現(xiàn)在一共有三浪了，第一浪是小額。第二浪是公益訴訟。第三浪是替代性糾紛解決機制。這是第一浪的產(chǎn)物，他的目的是大眾司法，收費低，后世減半什么的，快速結(jié)案，雙方不得律師代理，不得反訴，不得上訴。為了大眾司法、廉價司法。很多國家都有，我們國家設(shè)立這個制度有爭議。一種認為應(yīng)當設(shè)立：快速結(jié)案，減少當事人訴累和成本，節(jié)約司法資源，解決安多人少的問題。一種反對：第一、人窮，錢少就喪失了審級利益？就不能上訴？第二、違反了兩審終審制度。實際上各國設(shè)立這個制度一共需要考慮兩個標準：一個是額多高合適？我們估算了下各國的標準，年工資收入的1%-20%，最高時香港，20%，德國是6500歐元，日本式60萬日元，普通人一個半月的工資。我們是怎么定的額？一審時是5000元，二審時是10000元，最后是現(xiàn)在這個。說不能一刀切，10000元在北京是小數(shù)，到甘肅就很大。農(nóng)民一年純收入在邊遠地區(qū)2000多，現(xiàn)在全國將近6000.現(xiàn)在確定這個惡惡，按照北京上海去年統(tǒng)計標準是75000，按這個標準計算（30%）下來是22000.黑龍江是31000，甘肅是32000，算起來就是9000——10000.全國平均是40000多，算起來就是12000.有一個問題就是每年都要調(diào)整。
第二個標準是占一審案件的比例。如果比例過大，會損害當事人的審級利益。所以各國在確定這個標準時，的6.4%。日本式3.2.德國是強制適用，日本是選擇適用，所以日本小。我國是法定強制適用。救濟途徑是什么？申請再審、轉(zhuǎn)普通。
第一百六十三條 人民法院在審理過程中，發(fā)現(xiàn)案件不宜適用簡易程序的，裁定轉(zhuǎn)為普通程序。
因為162條是小額，163條是轉(zhuǎn)普通，所以轉(zhuǎn)普通包括對小額訴訟的轉(zhuǎn)。
第一百九十九條 當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認為有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審；當事人一方人數(shù)眾多或者當事人雙方為公民的案件，也可以向原審人民法院申請再審。當事人申請再審的，不停止判決、裁定的執(zhí)行。
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這是進一步完善，因為07年針對執(zhí)行難、再審難?，F(xiàn)在又做了很大完善。
91年民訴法規(guī)定，申請再審可以向上一級，可以向本級，結(jié)果上一級和本級都不管了。2007年為了解決申訴難，只要申請再審，一律上調(diào)一級。本次修改，有關(guān)部門提議恢復(fù)91年的制度，為什么？因為高院再審案子過多，壓力太大；再一個，也不符合中央“矛盾在基層”的要求。改回去后呢，可以分事實審、法律審，事實呢，原法院審，法律審，上來。我們開了一系列座談會，大部分法官、律師反對恢復(fù)，因為糾錯難，自己法院該自己的錯案，難，后邊有一個錯案追究制度。省高院壓力大，難道比基層壓力還大？啊，你們立案庭、審監(jiān)庭都成立了，官也提了，人也調(diào)了，最后卻不管了；再有，中央“矛盾在基層”的政策初衷是及時化解矛盾、就地解決矛盾，不要推諉，他的精神實質(zhì)在這，如果按照這個邏輯，中院以上不要設(shè)了，都是基層管。最后，對07年的修改，有人敢否認嗎？沒人敢基本否認。那好，原則不改。最后，開了個小口子，立法就是這樣一個過程啊，做了限制性恢復(fù)，第一：事人一方人數(shù)眾多或者當事人雙方為公民，可以向原審人民法院申請再審?？梢允钦l啊，是當事人，最高院還說，在新疆的當事人，嫌太遠，訴訟成本太高?；謴?fù)他比起訴訟的公證來說，再高的成本也值得。確實是啊，一方當事人很多，往往是拆遷、征地、環(huán)境污染的案件，都到北京來，影響也不好。雙方都是公民的呢，案情不會太復(fù)雜。第二、兩個可以，第一個可以，是再審權(quán)的申請。第二個可以，是法院的選擇。選擇權(quán)在公民，不是法院。
2、完善再審事由
第二百條 當事人的申請符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當再審：
(一)有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；
(二)原判決、裁定認定的基本事實缺乏證據(jù)證明的；
(三)原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)是偽造的；
(四)原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的；
(五)對審理案件需要的主要證據(jù)，當事人因客觀原因不能自行收集，書面申請人民法院調(diào)查收集，人民法院未調(diào)查收集的；
(六)原判決、裁定適用法律確有錯誤的；
(七)審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當回避的審判人員沒有回避的；
(八)無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟或者應(yīng)當參加訴訟的當事人，因不能歸責(zé)于本人或者其訴訟代理人的事由，未參加訴訟的；
(九)違反法律規(guī)定，剝奪當事人辯論權(quán)利的；
(十)未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決的；
(十一)原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請求的；
(十二)據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；
(十三)審判人員審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。
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原來是15條，現(xiàn)在是13項，去掉了一個管轄錯誤，去掉一個程序兜底。管轄錯誤可以再審前確定，有問題訴訟中及時說。我們現(xiàn)在已經(jīng)把與程序有關(guān)的問題都規(guī)定了，而且這幾年的實施來看，也沒有超出規(guī)定。
3、完善了申請再審的期限。是申請再審的期限，不是再審的期限。
第二百零五條 當事人申請再審，應(yīng)當在判決、裁定發(fā)生法律效力后六個月內(nèi)提出；有本法第二百條第一項、第三項、第十二項、第十三項規(guī)定情形的，自知道或者應(yīng)當知道之日起六個月內(nèi)提出。
原來是兩年內(nèi)申請，現(xiàn)在是兩個六個月，趕緊的。使社會的秩序盡快回復(fù)平穩(wěn)，不要沒完沒了。
有四種情形：(一)有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；(三)原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)是偽造的；(十二)據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；(十三)審判人員審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。
第二百零六條 按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，裁定中止原判決、裁定、調(diào)解書的執(zhí)行，但追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費用、勞動報酬等案件，可以不中止執(zhí)行。
原來是一旦再審，一律中止執(zhí)行。立案再審的案件改判率不足3%，有的人拖延執(zhí)行，所以不能一律終止執(zhí)行。所以我們改成可以中止執(zhí)行，后來常務(wù)委員說你這個太寬泛了，都不中止了，或都中止了。后來經(jīng)過我們調(diào)查，列明了一些情形：追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費用、勞動報酬等案件。有的常務(wù)委員說這些人都比較窮，萬一中止錯了，就要不回來了，我們說，可以中止，你審查感覺不中止，可以不中止。
第二百零九條 有下列情形之一的，當事人可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴：
(一)人民法院駁回再審申請的；
(二)人民法院逾期未對再審申請作出裁定的；
(三)再審判決、裁定有明顯錯誤的。
人民檢察院對當事人的申請應(yīng)當在三個月內(nèi)進行審查，作出提出或者不予提出檢察建議或者抗訴的決定。當事人不得再次向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴。
第一為了解決再債權(quán)的問題。實踐中有的案子再審8次又回到原點，浪費司法資源，造成訴累，當事人也苦不堪言，沒必要，法律沒做限制，給了當事人期待，黑頭發(fā)打成白頭發(fā)還是沒解決。
現(xiàn)在209條作了規(guī)定，一個是在債權(quán)的問題。二是再審先向哪申請？先向法院。有這三種情況的，向檢察院申請：（上面有）
這就給你治了一條路，你先向法院，在找檢察院。檢察院有三個月的期限，三個月內(nèi)給你一個決定。對來申請的都要給一個說法，我說，檢察院你們準備好了嗎？要糾錯，一個是解決問題的能力。二是道德水平。三是人員是否就位了。
第十四條 人民檢察院有權(quán)對民事訴訟實行法律監(jiān)督。
第二百三十五條 人民檢察院有權(quán)對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督。
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第二百零八條 最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第二百條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，應(yīng)當提出抗訴。
地方各級人民檢察院對同級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第二百條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議，并報上級人民檢察院備案；也可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴。
各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議。
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第一、擴大了監(jiān)督范圍。原來是民事審判活動，檢、法兩家一直在爭，執(zhí)行活動是否屬于審判活動?，F(xiàn)在不用打了。對執(zhí)行活動監(jiān)督，法院出問題，70%在執(zhí)行上。208條，增加了檢察院對調(diào)解書可以提出檢察建議或抗訴。原來當事人可以提出，基于違反自愿原則或者違反法律強制規(guī)定。檢察院以前依職權(quán)無權(quán)對調(diào)解書的監(jiān)督。還特別指出：人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議。擴大了監(jiān)督范圍
第二、增加了監(jiān)督的方式。增加了檢察建議的方式。檢察建議呢，同級檢察院可以向同級法院提出檢察建議，很靈活。
第三、強化了監(jiān)督的手段刪掉了“查閱案卷”因為都是工作上的事，以后電子化的發(fā)展可能也不需要了。
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第四、
第二百一十一條 人民檢察院提出抗訴的案件，接受抗訴的人民法院應(yīng)當自收到抗訴書之日起三十日內(nèi)作出再審的裁定；有本法第二百條第一項至第五項規(guī)定情形之一的，可以交下一級人民法院再審，但經(jīng)該下一級人民法院再審的除外。
第一百一十三條 被執(zhí)行人與他人惡意串通，通過訴訟、仲裁、調(diào)解等方式逃避履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院應(yīng)當根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第一百一十四條 有義務(wù)協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位有下列行為之一的，人民法院除責(zé)令其履行協(xié)助義務(wù)外，并可以予以罰款：
(一)有關(guān)單位拒絕或者妨礙人民法院調(diào)查取證的；
(二)有關(guān)單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，拒不協(xié)助查詢、扣押、凍結(jié)、劃撥、變價財產(chǎn)的；
(三)有關(guān)單位接到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知書后，拒不協(xié)助扣留被執(zhí)行人的收入、辦理有關(guān)財產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)、轉(zhuǎn)交有關(guān)票證、證照或者其他財產(chǎn)的；
(四)其他拒絕協(xié)助執(zhí)行的。
人民法院對有前款規(guī)定的行為之一的單位，可以對其主要負責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款；對仍不履行協(xié)助義務(wù)的，可以予以拘留；并可以向監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)提出予以紀律處分的司法建議。
第二百三十條 在執(zhí)行中，雙方當事人自行和解達成協(xié)議的，執(zhí)行員應(yīng)當將協(xié)議內(nèi)容記入筆錄，由雙方當事人簽名或者蓋章。
申請執(zhí)行人因受欺詐、脅迫與被執(zhí)行人達成和解協(xié)議，或者當事人不履行和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)當事人的申請，恢復(fù)對原生效法律文書的執(zhí)行。
???? 以前是當事人拒不履行和解協(xié)議，恢復(fù)原判決、裁定的執(zhí)行。有的當事人啊，受騙了，不能恢復(fù)原判決、裁定的執(zhí)行，人家說，不是對方不履行啊，是你反悔啊。現(xiàn)在是兩方在法律規(guī)定的時候，都可以申請恢復(fù)原判決的執(zhí)行。名言：法官的錯誤不能讓法律來承擔(dān)。
??? 237條，和《仲裁法》58條撤銷仲裁的條款不一樣了。
第二百三十七條 對依法設(shè)立的仲裁機構(gòu)的裁決，一方當事人不履行的，對方當事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。受申請的人民法院應(yīng)當執(zhí)行。
被申請人提出證據(jù)證明仲裁裁決有下列情形之一的，經(jīng)人民法院組成合議庭審查核實，裁定不予執(zhí)行：
(一)當事人在合同中沒有訂有仲裁條款或者事后沒有達成書面仲裁協(xié)議的；
(二)裁決的事項不屬于仲裁協(xié)議的范圍或者仲裁機構(gòu)無權(quán)仲裁的；
(三)仲裁庭的組成或者仲裁的程序違反法定程序的；
(四)裁決所根據(jù)的證據(jù)是偽造的；
(五)對方當事人向仲裁機構(gòu)隱瞞了足以影響公正裁決的證據(jù)的；
(六)仲裁員在仲裁該案時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁決行為的。
人民法院認定執(zhí)行該裁決違背社會公共利益的，裁定不予執(zhí)行。
裁定書應(yīng)當送達雙方當事人和仲裁機構(gòu)。
仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行的，當事人可以根據(jù)雙方達成的書面仲裁協(xié)議重新申請仲裁，也可以向人民法院起訴
5、強化執(zhí)行措施。
??? 240條?，F(xiàn)在可以立即采取執(zhí)行措施。
第二百四十條 執(zhí)行員接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，并可以立即采取強制執(zhí)行措施。
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第二百四十二條被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)向有關(guān)單位查詢被執(zhí)行人的存款、債券、股票、基金份額等財產(chǎn)情況。人民法院有權(quán)根據(jù)不同情形扣押、凍結(jié)、劃撥、變價被執(zhí)行人的財產(chǎn)。人民法院查詢、扣押、凍結(jié)、劃撥、變價的財產(chǎn)不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當履行義務(wù)的范圍。
人民法院決定扣押、凍結(jié)、劃撥、變價財產(chǎn)，應(yīng)當作出裁定，并發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，有關(guān)單位必須辦理。
第二百四十七條財產(chǎn)被查封、扣押后，執(zhí)行員應(yīng)當責(zé)令被執(zhí)行人在指定期間履行法律文書確定的義務(wù)。被執(zhí)行人逾期不履行的，人民法院應(yīng)當拍賣被查封、扣押的財產(chǎn)；不適于拍賣或者當事人雙方同意不進行拍賣的，人民法院可以委托有關(guān)單位變賣或者自行變賣。國家禁止自由買賣的物品，交有關(guān)單位按照國家規(guī)定的價格收購。
??? 以前法院為了防止自己腐敗就交給中介拍，實際這樣不好。通過中介拍，一些腐敗的東西就漂白了，你交給他拍賣，的交錢吧，一共那點錢，剩不下多少了。日本韓國都是法院拍。法院拍賣公不公正，禿子腦袋上的虱子明擺著的，要承擔(dān)后果。執(zhí)行中還有很多問題我們沒有規(guī)定，比如參與分配、查封、拍賣變賣與破產(chǎn)環(huán)節(jié)如何銜接的問題等。因為這是小改，部分修改，如果將來制定強制執(zhí)行法的時候，再一并解決。
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