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南昌市突發(fā)事故災難應急救援預案

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目錄

1、總則

2、組織機構及職責

3、預測、預警

4、應急響應

5、后期處置

6、保障措施

7、宣傳、培訓和演習

8、附則

9、附錄

為快速、及時、妥善地處理本市行政區(qū)域內發(fā)生的各類事故災難，做好應急處置和搶險救援的組織工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會危害，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、法規(guī)以及國務院和省政府的有關要求，制定本預案。

1.總則

1.1 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《江西省人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和《南昌市人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，遵循預防為主，常備不懈的方針，制定和完善事故災難的應急預案，建立健全各種預警和應急機制，提高政府社會管理水平和應對突發(fā)公共事件的能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全、社會政治穩(wěn)定和國民經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。

1.2 目的

根據(jù)突發(fā)事故災難應急救援的要求和南昌實際，整合現(xiàn)有應急救援指揮和組織網(wǎng)絡，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的突發(fā)事故災難應急救援指揮體系；整合現(xiàn)有事故應急處置資源，建立分工明確、責任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的突發(fā)事故災難應急救援保障體系；整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，建立信息共享、機制優(yōu)化、防患未然、科學減災的突發(fā)事故災難應急救援防范體系。通過加強和完善，建立統(tǒng)一指揮、職責明確、結構完善、功能齊全、反應靈敏、運轉協(xié)調的突發(fā)事故災難應急救援體系，增強對突發(fā)事故災難的搶險救援能力，最大限度地減少國家和人民生命財產(chǎn)的損失。

1.3 工作原則

1.3.1 統(tǒng)一領導，分級管理。市政府授權市安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一領導全市生產(chǎn)安全突發(fā)事故災難的應急救援工作，遇到特大、特別重大的事故災難，可以調動本市范圍內一切人、財、物力用于應急救援，必要時通過南昌警備區(qū)、武警南昌支隊調動部隊和武警參與應急救援。各級地方人民政府要按照分級管理、分級響應的原則，依照各自職權，對本區(qū)域的事故災難實施救援。

1.3.2 條塊結合、以塊為主。由于突發(fā)事故災難發(fā)生的時效性、區(qū)域性，應急救援工作必須遵循條塊結合，以塊為主的原則，中央和省駐昌企事業(yè)單位發(fā)生事故災難后，應及時報告當?shù)卣妥约旱闹鞴懿块T，并服從當?shù)卣慕y(tǒng)一指揮。

1.3.3 以人為本，健全機制。要把保障人民群眾的生命和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)事故災難造成的人員傷亡和危害。要不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段，切實加強應急救援的科學指揮和人員的安全防護；要充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分依靠各級領導、專家和群眾，充分認識社會力量的基礎作用，建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發(fā)事故災難的有效機制。

1.3.4 明確職責，加強協(xié)作。要明確各有關部門和單位的職責和權限，明確不同類型突發(fā)事故災難應急處置的牽頭部門和單位，其他有關部門和單位要主動配合，密切協(xié)同、形成合力；涉及關系全局、跨部門、跨地區(qū)或多領域的，預案制定、修訂部門要主動協(xié)調有關各方，確保突發(fā)事故災難信息及時準確傳遞，應急處置工作反應靈敏、快速有效。

1.3.5 平戰(zhàn)結合，整合資源。要經(jīng)常性地做好應對突發(fā)事故災難的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，開展演練活動，按照“統(tǒng)一組織領導，整合社會資源，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提高裝備水平”的總體思路，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復建設，充分發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，充分依靠和發(fā)揮人民解放軍、武警部隊在處置突發(fā)事件中的骨干作用，充分發(fā)揮預備役部隊和民兵在處置突發(fā)事故災難中的重要作用。

1.3.6 反應靈敏，運轉高效。建立預警和快速反應機制，強化人力、物力、財力儲備，增強應急救援能力。保證預警、響應、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，一旦出現(xiàn)險情，快速反應，及時準確處置。加強救援人員培訓演練，不斷提高隊員的快速反應能力，不斷完善預案，增強針對性和有效性。

1.3.7 依靠科學，依法規(guī)范。貫徹依靠科學搶險救災的方針，實施科學救援。加強對各類突發(fā)事故災難應急救援的研究，規(guī)范防控措施和救援流程，實現(xiàn)應急救援工作的科學化、規(guī)范化。要充分發(fā)揮社會各方面，尤其是專家的作用，實行民主科學決策，采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，提高預防和應對突發(fā)事故災難的科技水平。

1.4 編制依據(jù)

1.4.1國家法律、法規(guī)：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國消防法》、《危險化學品管理條例》、《煙花爆竹安全管理條例》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》、國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)均有明確規(guī)定，要求縣級以上地方各級人民政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位制定相應的重特大事故應急救援預案。

1.4.2政府決定。國務院《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中明確提出：“省、市、縣各級政府應建立應急救援預案和生產(chǎn)安全預警機制”；省政府、市政府《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》中明確了要加快建立生產(chǎn)安全應急救援體系。

1.4.3 客觀要求。我市應急救援體系存在諸多局限性，救援力量分散，指揮職能交叉；管理薄弱，反應遲緩；技術裝備落后，救援能力差。加之我市安全生產(chǎn)基礎薄弱，各類重特大生產(chǎn)事故仍有可能發(fā)生。盡快制定南昌市突發(fā)事故災難應急救援預案刻不容緩。

1.5 適用范圍

本應急預案所稱突發(fā)事故災難是指在本市行政區(qū)域內突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞和對全市或者一個地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定有重大社會影響的涉及生產(chǎn)安全的突發(fā)性事件。主要包括公路、水運等重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建設工程、公共場所及機關、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡、特種設備等安全事故，核與輻射事故，重大環(huán)境和生態(tài)破壞事故等。

1.6 應急救援預案總體框架

全市生產(chǎn)安全應急預案主要由市突發(fā)事故災難應急救援預案、市政府相關部門編制的單項預案、縣區(qū)人民政府編制的突發(fā)事故災難應急救援預案和生產(chǎn)經(jīng)營單位救援預案構成（見圖1）

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????????? 圖1? 突發(fā)事故災難應急救援預案總體框架

1.6.1 專項預案。專項預案是市政府處置突發(fā)事故災難的整體預案，從總體上闡述應急的方針、政策、組織結構，救援措施及相關職責，應急救援行動的總體思路等，可以清晰地了解全市突發(fā)事故災難的應急體系及預案的文本體系，是突發(fā)事故災難應急救援的基礎工作。

1.6.2單項預案。是由政府相關部門編制的主要闡述本部門、本行業(yè)突發(fā)事故災難應急所需要解決的問題，包括應急的組織體系、方針、應急資源、應急的總體思路并明確各應急組織在應急準備和應急行動中的職責，以及應急預案的演練和管理規(guī)定。各單項預案應與本預案相銜接。

1.6.3各縣區(qū)人民政府均要編制突發(fā)事故災難應急救援預案，并與本預案相銜接。各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應列出所轄區(qū)域內潛在重大事故風險、重大危險源，明確各應急功能的主要負責部門，有關支持部門以及這些部門的職責和任務，便于應急救援工作的部署和行動。

1.6.4各生產(chǎn)經(jīng)營單位均要根據(jù)本單位的實際情況制定應急預案。尤其是高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應聘請中介機構對所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行風險評估并制定相應的現(xiàn)場處置預案，報當?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

1.6.5各縣區(qū)必須建立與相鄰縣區(qū)應急救援協(xié)議，接到救援請求的相鄰各縣區(qū)必須以最快的速度予以增援。

2.組織機構及職責

2.1應急組織機構與職責

2.1.1成立市人民政府突發(fā)公共事件應急委員會，它是全市處置突發(fā)公共事件的最高決策機構。主要職責：對南昌市境內的突發(fā)性公共事件應急救援工作實施統(tǒng)一領導、統(tǒng)一協(xié)調；組織編制、修改、評審、發(fā)布本市突發(fā)性公共事件應急救援預案；發(fā)出應急救援指令；調動本市力量實施應急救援。

2.1.2成立市突發(fā)事故災難應急救援指揮中心，受南昌市人民政府突發(fā)公共事件應急委員會的委托，具體指揮協(xié)調突發(fā)事故災難應急救援工作。主要職責： 負責統(tǒng)一規(guī)劃本市生產(chǎn)安全應急救援力量和資源；組織檢查應急預案的編制、審查和備案工作；組織檢查應急救援機構的應急準備工作情況；組織指揮應急救援培訓和演習；組建并管理生產(chǎn)安全事故應急救援專家組；分析預測特別重大事故風險，及時發(fā)布預警信息，保持應急體系正常聯(lián)絡；業(yè)務上接受江西省突發(fā)事故災難應急救援指揮中心的指導，必要時，按照省突發(fā)事故災難應急救援指揮中心的指揮調度，調集本市應急救援力量實施跨市增援。

組成人員：

總 指 揮：市政府分管副市長

副總指揮：市政府分管副秘書長

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長

市衛(wèi)生局局長

市公安局分管副局長

市公安消防支隊支隊長

成?? 員：發(fā)生事故行業(yè)主管部門領導

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對口分管副局長

涉及救援功能主管部門分管領導

發(fā)生事故所在地人民政府領導

2.1.3市應急救援現(xiàn)場指揮部：它是突發(fā)事故災難現(xiàn)場救援的指揮機構，由市突發(fā)事故災難應急救援指揮中心指定。成員由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局領導、市相關部門領導、事故發(fā)生地政府領導組成。主要職責：迅速設立突發(fā)事故災難應急救援現(xiàn)場指揮部營地，確定應急救援的實施方案、警戒區(qū)域、安全措施；及時向市突發(fā)事故災難應急救援指揮中心匯報和通報事故有關情況；根據(jù)實際情況指揮救援隊伍施救；負責對事態(tài)的監(jiān)測與評估。

2.1.4設立市突發(fā)事故災難應急救援辦公室（以下簡稱應急辦），具體承擔突發(fā)事故災難應急救援指揮中心的日常工作。市突發(fā)事故災難應急救援辦公室與市安全生產(chǎn)委員會辦公室合署辦公。

2.2組織體系結構描述

市突發(fā)事故災難應急救援現(xiàn)場指揮部依據(jù)事故災難的性質和危急程度，通過整合市政府相關部門和事故發(fā)生地政府相關部門和單位，組建若干個應急救援工作組，分兵把關，各司其職，迅速展開救援工作（見圖2）。各級政府相關部門要在各自的職責范圍內，相互支持和協(xié)同，共同做好應急救援工作。

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圖2?? 應急救援組織結構圖

2.2.1 市突發(fā)事故災難應急救援專家組。按行業(yè)共分若干個專業(yè)小組。具體名單由市安全生產(chǎn)委員會審定后另行頒布。主要職責：所從事專業(yè)發(fā)生事故時，服從應急救援指揮中心的調遣，調閱事故災難有關資料，參與突發(fā)事故災難救援的決策，必要時參與事故調查。

2.2.2 人員搶救組。由市公安局、公安消防支隊組成。主要職責：負責搶救在事故中被困的人員。

2.2.3 治安保障組：由市公安局、公安交通管理局組成。主要職責：負責布置安全警戒，禁止無關人員和車輛進入危險區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進行治安巡邏。

2.2.4 物資供應組。由應急救援指揮中心臨時指定市經(jīng)貿(mào)委、商貿(mào)委、物資供應部門、救援物資生產(chǎn)企業(yè)領導和事故發(fā)生地政府領導組成。主要職責：保證救援所需物資的供應。

2.2.5 交通運輸保障組。由市交通局、市公安交通管理局和事故發(fā)生地政府領導組成。主要職責：調派運輸工具，確保運輸?shù)缆窌惩o阻，將救援物資以最快的速度送達。

2.2.6 工程搶險組。由市建委、市公路局、市市政公用事業(yè)局、市公安消防支隊、南昌供電公司和事故發(fā)生地政府領導組成。主要職責：負責對被事故毀損的工地、公路、橋梁、電力等工程的搶修。

2.2.7 醫(yī)療救護組。由市衛(wèi)生局和事故發(fā)生地政府領導組成。主要職責：協(xié)調組織醫(yī)療資源，設立臨時醫(yī)療救護點，緊急施救，全力以赴搶救傷員，并做好防疫工作。

2.2.8 氣象保障組。由市氣象局負責氣象信息監(jiān)測、預報和現(xiàn)場服務。

2.2.9 環(huán)境監(jiān)測組。由市環(huán)保局負責。對環(huán)境影響進行監(jiān)測和控制，指導現(xiàn)場危險物質的消除和治理。

2.2.10 消防工作組。由市消防支隊負責控制和撲滅火災，控制易燃、易爆、有毒物質的事故現(xiàn)場，防止爆炸事故發(fā)生。事故得到控制后，負責現(xiàn)場的洗消工作。

2.2.11善后處置組。由事故發(fā)生地政府領導及市公安、民政、勞動與社會保障、工會、相關保險機構負責人組成。主要職責：維護社會穩(wěn)定，安撫遇難者家屬，按有關規(guī)定做好賠償工作。

2.2.12事故調查組。由市安監(jiān)局負責，有關部門、監(jiān)察機關、公安機關、以及工會派人組成，并邀請人民檢查院派人參加，組織進行事故調查工作。事故調查組可以聘請有關專家參與事故調查。

2.3應急聯(lián)動機制

2.3.1按照條塊結合、以塊為主和集中統(tǒng)一指揮的原則，市突發(fā)事故災難應急救援指揮中心與各專業(yè)應急救援指揮部和各縣區(qū)應急救援指揮中心構成全市突發(fā)事故災難應急救援指揮體系。按照合理布局、資源共享的原則，重點裝備一些骨干應急救援隊伍，既是部門事故災難應急救援體系的骨干力量，又是市級應急救援體系的區(qū)域救援基地。區(qū)域救援基地接受市各專業(yè)應急救援指揮部的指導（或領導）、指揮，并服從市突發(fā)事故災難應急救援指揮中心的指揮和協(xié)調，形成骨干應急救援隊伍體系。通過職責明確、反應靈敏、運轉協(xié)調的工作機制和現(xiàn)代通信信息網(wǎng)絡使市事故災難應急救援指揮中心、各專業(yè)應急救援體系和縣區(qū)應急救援體系形成有機的整體。

2.3.2全市突發(fā)事故災難應急救援體系主要由市突發(fā)事故災難應急救援指揮中心、各部門專業(yè)應急救援體系和縣區(qū)應急救援體系構成（見圖3）。

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專業(yè)應急體系??????????????????????????????????? 地方應急體系

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圖3? 全市突發(fā)事故災難應急救援體系總體框架

2.3.3市突發(fā)事故災難應急救援指揮中心必須保持與省突發(fā)事故災難應急救援指揮中心和相鄰各設區(qū)市應急救援指揮機構的聯(lián)系，如果需要及時請求支援。

2.4應急救援機構

依托現(xiàn)有救援隊伍，整合社會救援力量組建若干個市級專業(yè)救援中心，分別負責相關行業(yè)的事故災難救援和聯(lián)合救援工作。

2.4.1道路救援中心，負責道路交通事故救援。以市公安交通管理局、市交通局、市公路局為基礎，成立“南昌市道路救援中心”。

2.4.2水上搜救中心，負責水上交通事故救援。以南昌市地方海事局為基礎，聯(lián)合市水上公安分局、市公安消防支隊水上消防大隊，組成“南昌市水上搜救中心”。

2.4.3城市應急救援中心，負責城市火災事故、危險化學品事故、非煤礦山事故、煙花爆竹和民爆物品事故、建設工程事故、燃氣事故、鍋容管特事故、急性中毒事故、公共聚集場所事故等救援。以市公安消防支隊為基礎，增加必需的人員和裝備，建立城市救援中心。市公安局、市安監(jiān)局、市建委、市人防辦、市質監(jiān)局、市衛(wèi)生局、市市政公用事業(yè)局予以支持，組建指導和涵蓋全市城市救援的基地，該基地擬按輕重緩急，逐步購置先進裝備。

各專業(yè)救援中心的主要職責：配備必要的專業(yè)救援設備、器材和物資，定期進行救援演練；服從突發(fā)事故災難應急救援指揮中心的調配，積極參與事故災難救援；保持應急通訊的暢通，業(yè)務上接受市突發(fā)事故災難應急救援指揮中心的指導。

3.預測、預警

3.1信息監(jiān)測與報告

市、縣（區(qū)）突發(fā)事故災難應急救援指揮機構負責事故災難的監(jiān)測、報告工作。主要職責是：建立監(jiān)測網(wǎng)絡；對監(jiān)測信息進行匯總、分析；對全市災難事故征兆動態(tài)進行收集、匯總和分析，進行實時監(jiān)測，并做出預警。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)災難事故時，都應當及時向所在縣（區(qū)）突發(fā)事故災難應急救援指揮中心報告，不得隱瞞、緩報、謊報，或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

3.2預警

3.2.1報警。事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應在采取救援行動的同時將事故有關情況及時報發(fā)生地突發(fā)事故災難應急救援指揮中心，事故報告內容包括：事故發(fā)生的時間、地點（救援路線）、初步判定的傷亡情況、導致傷亡的因素、尚存在的危險因素、需要哪一類的救援隊伍、聯(lián)絡人、聯(lián)絡電話等。事故報告采用電話報告和傳真相結合的方式，先電話口述后傳真文字報告，由各級突發(fā)事故災難應急救援指揮中心在先期采取救援行動的同時逐級上報。

3.2.2接警。市應急救援指揮中心應保證24小時有人值班，接警人員要做好詳細記錄，及時判斷報警的真實性和可靠性。

3.2.3處警。接警人員初步擬定救援的專業(yè)隊伍、專家組成員名單、現(xiàn)場應急救援指揮部組成人員名單，同時將以上情況報告突發(fā)事故災難應急救援指揮中心主任，由突發(fā)事故災難應急救援指揮中心主任報告總指揮，需要出警的由應急救援指揮中心總指揮發(fā)布救援命令，啟動救援程序（見圖4）。

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通知??????????????????????????????????????? 接警

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圖4? 市突發(fā)事故災難應急救援接警響應程序

3.2.4預警預防行動。現(xiàn)場救援人員要及時疏散現(xiàn)場無關人員和群眾，設立警戒范圍；使用檢測儀器對有毒有害物質種類和濃度進行檢測，對警情進行評估，有重大警情的，應通知所在地政府，由所在地政府統(tǒng)一對外發(fā)布險情，影響面較大的可以局部中斷電視節(jié)目，向公眾發(fā)布險情。及時組織群眾轉移、并妥善安置，公安部門要做好現(xiàn)場治安維護工作。相鄰兄弟設區(qū)市邊境地區(qū)發(fā)生重大警情的，應立即告知相鄰設區(qū)市政府。

3.3預測、預警支持系統(tǒng)

3.3.1由市突發(fā)事故災難應急救援指揮中心建立統(tǒng)一技術標準并能進行數(shù)據(jù)交換的應急救援信息網(wǎng)絡平臺，確保通訊暢通，信息共享。

3.3.2應急資源管理系統(tǒng)

建立全市應急救援資源管理數(shù)據(jù)庫，保證各級指揮中心能夠隨時掌握、查詢應急資源的地點、數(shù)量、性能等信息和有關人員、隊伍的培訓、演練情況。

3.3.3應急信息管理系統(tǒng)

各級指揮機構要建立信息管理數(shù)據(jù)庫，對應急預案、重大危險目標及重大危險源的狀態(tài)信息、危險物品的主要性質等信息進行動態(tài)管理。

3.3.4應急決策支持系統(tǒng)

應急辦和相關部門要及時對事故地點、類型和特點進行有針對性的收集整理，并提供相關的預案、專業(yè)救援隊伍、救援裝備、物資、專家、應急技術要求等信息，輸出備選方案。為指揮決策提供快捷、有效的支持。

3.3.5會議和辦公系統(tǒng)

建設市突發(fā)事故災難應急救援指揮中心大樓，并配備相應設施，滿足應急救援領導和指揮中心成員進行指揮、召開會議的需要，滿足指揮中心機構日常辦公需要。裝備和完善現(xiàn)場指揮平臺，滿足現(xiàn)場指揮人員和后勤保障人員臨時辦公需要。

3.3.6安全保密功能

鑒于應急救援工作的特殊性，各級指揮中心裝備必須滿足安全、保密的要求，保證數(shù)據(jù)運行、傳輸不間斷、不丟失。

3.4預警及發(fā)布

建立事故預警發(fā)布制度，有下列情形之一的，應發(fā)布事故預警。

（一） 重大危險源失控或有可能失控的；

（二） 已發(fā)生的事故有可能導致其他事故發(fā)生的；

（三） 其他地區(qū)發(fā)生的事故有可能影響本地區(qū)的；

（四） 下一級事故發(fā)生后，事故影響在擴大或有可能擴大的，本級要做好預警準備；

（五） 事故發(fā)生后，應急救援力量不足的。

預警級別由市突發(fā)事故災難應急救援指揮中心發(fā)布，發(fā)布范圍為事故發(fā)生地、參與救援的機構及人員、預警支持系統(tǒng)。

4.應急響應

4.1分級響應程序

針對緊急情況的嚴重程度，將響應級別劃分為4級。

4.1.1四級響應情況。能被一個企業(yè)（單位）正常利用的資源處理的緊急情況。該級別通常由市突發(fā)事故災難應急救援指揮中心通知，啟動該企業(yè)（單位）單獨預案，由該企業(yè)（單位）建立一個現(xiàn)場指揮部，所需的后勤支持、人員或其他資源增援由本企業(yè)（單位）負責解決。通常情況為，死傷或失蹤人數(shù)為1—2人，并不會增加新的傷亡和財產(chǎn)損失。

4.1.2三級響應情況。能被一個部門正常利用的資源處理的情況。該級別響應需要由市突發(fā)事故災難應急救援指揮中心發(fā)出救援指令，啟動該部門救援預案，由該部門建立現(xiàn)場指揮部，所需后勤支持、人員和其他資源增援由本部門負責解決。必要時由市突發(fā)事故災難救援指揮中心調集相關部門力量給予支持。通常情況為，死傷或失蹤人數(shù)為3—9人，并可能增加新的傷亡和財產(chǎn)損失。

4.1.3二級響應情況。需要兩個或更多的政府部門應急資源響應的緊急情況。按程序組建或成立的現(xiàn)場指揮部可在現(xiàn)場做出保護生命和財產(chǎn)以及控制事態(tài)所必需的決定，圍繞整個緊急事件的主要決定，由市突發(fā)事故災難應急救援指揮中心作出。通常情況為，死傷或失蹤人數(shù)為10—29人，并對周邊群眾和環(huán)境構成較大威脅。

4.1.4一級響應情況。必須利用所有有關部門及一切資源的緊急情況，或者需要市外的機構聯(lián)合起來處理的緊急情況，通常政府在一定范圍內要宣布進入緊急狀態(tài)。在該級別中，由市人民政府突發(fā)公共事件應急委員會作出主要決定，現(xiàn)場指揮部可在現(xiàn)場做出保護生命和財產(chǎn)以及控制事態(tài)所必需的決定。通常情況為，死傷或失蹤人數(shù)為30人以上，并對周邊群眾和環(huán)境構成重大威脅。

針對不同的響應級別，市突發(fā)事故災難應急救援指揮中心應根據(jù)具體情況，相應地明確事故的通知范圍、應急中心的啟動程序、應急力量的出動和設備、物資的調集規(guī)模、疏散的范圍等。

4.2信息共享和處理

4.2., 1應急人員信息。包括：姓名、所在單位名稱及地址、家庭住址、在突發(fā)事故災難應急救援中心職責、聯(lián)系電話，由所在突發(fā)事故災難應急救援機構負責提供，現(xiàn)場指揮部掌握。

4.2.2事故信息。包括引起事故的物質信息、事故的地點和場所，由事故單位提供，現(xiàn)場指揮部掌握，事故的起因、預警指標、危害分析結果，由現(xiàn)場指揮部提供，并上報給市應急救援指揮中心。

4.2.3死亡、受傷和失蹤人員的數(shù)量、姓名等。由事故單位提供，現(xiàn)場指揮部掌握并發(fā)布。如果傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺人員或外國人，由現(xiàn)場指揮部上報市突發(fā)事故災難應急救援指揮中心，由市突發(fā)事故災難應急救援指揮中心通知市外辦、僑辦、臺辦按正規(guī)渠道上報相關部門。

4.3基本響應程序

4.3.1應急行動程序。接警后，市突發(fā)事故災難應急救援指揮中心決定需要救援的，立即下達指令，由市突發(fā)事故災難應急救援指揮中心辦公室迅速調集有關應急救援隊伍趕赴事故現(xiàn)場。首先由現(xiàn)場指揮部觀察了解險情，迅速制定搶險方案，由指揮部最高級別的行政領導分別對搶險、救援、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、人員疏散等隊伍下達任務，各救援隊伍必須按照一查險、二救人、三救物的原則，依令行事，并隨時報告搶險情況，供指揮部調整搶險方案。在事故搶險過程中，現(xiàn)場指揮部有絕對的指揮權。

4.3.2應急準備。各應急組織要按照自己的職責和權限，加強應急隊伍的建設，做好人員的培訓，備足應急物資，做好預案的演習和公眾應急知識的培訓工作等，確保隊伍始終處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。

4.3.3初級反應。市突發(fā)事故災難應急救援指揮中心對各市屬專業(yè)應急救援隊伍發(fā)布應急準備指令后，必須按照預警級別，迅速召集相應規(guī)模的人員，參與救援，確保進入良好應急狀態(tài)。

4.3.4擴大應急。隨著事態(tài)的擴大，各應急機構必須及時調動第一梯隊增援，并隨時準備調用后備救援力量。

4.3.5應急資源的管理與使用。各級政府和應急救援機構、隊伍都應儲備相應的應急資源，并加強維護管理工作。市突發(fā)事故災難應急救援指揮中心統(tǒng)一規(guī)劃全市應急救援力量和資源；組織檢查應急救援機構的應急準備工作情況和裝備的完好率；組織指揮應急救援培訓和演習；在出現(xiàn)應急狀態(tài)時，市突發(fā)事故災難應急救援指揮中心可以調用任何專業(yè)救援資源和各地的救援資源，救援所需物資出現(xiàn)短缺時，可臨時就近調用任何單位和組織的物資，根據(jù)搶險需要緊急調用設備、人員和占用場地時，任何組織和個人都不得拒絕。

4.3.6與市外救援力量一同救援時，以我市救援力量為主，負責核心區(qū)域的救援工作，外市救援力量為輔，負責外圍和輔助救援工作。

4.4指揮與協(xié)調

市人民政府突發(fā)公共事件應急委員會發(fā)布救援命令后，由市突發(fā)事故災難應急救援指揮中心具體組織實施救援工作，并負責與上級機構、相鄰地區(qū)機構、現(xiàn)場指揮機構的協(xié)調工作，協(xié)調采用電話和傳真相結合的方式，同時以網(wǎng)絡信息作為補充（見圖5）。

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?????????????????????????????????????????????????????? 協(xié)調指揮

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???????????? 圖5? 突發(fā)事故災難應急救援指揮程序

4.5信息發(fā)布

及時向公眾和媒體發(fā)布事故傷亡及救援消息，有利于安撫民心，減少謠言的流傳。因此，凡發(fā)生死亡或失蹤3人以上事故，應將傷亡人員情況、損失情況、救援情況以規(guī)范格式向媒體公布，必要時可以通過召開新聞發(fā)布會的形式向公眾及媒體公布。

信息發(fā)布由市政府辦公廳會同新聞宣傳主管部門負責；市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責提供突發(fā)事故災難信息；

信息發(fā)布形式主要包括：散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會，通過新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站或有關政府網(wǎng)站發(fā)布信息。

4.6應急結束

事故已得到控制，重大險情已經(jīng)消除，死傷人員已全部找到并送達救治點得到妥善救治，事故主要信息已經(jīng)采集，善后工作已有序展開，無群體性事件，即應判定為應急結束。由市突發(fā)事故災難應急救援指揮中心宣布解除應急狀態(tài)。宣布應急結束后，各應急機構必須及時補充應急救援所需物資和器材，重新回到應急準備狀態(tài)。

5.后期處置

5.1善后處置

善后處置工作由事故所在地政府牽頭，安監(jiān)、公安、消防、民政、環(huán)保、勞動和社會保障、工會等相關部門參加，組成善后處置組，具體分工是：災后重建、物質和勞務征用由當?shù)卣撠?；社會治安由公安負責；人員安置和賠償工作由民政、勞動和社會保障、工會負責；污染物收集、清理與處理由環(huán)保、消防負責。各單位對所負責的善后工作要制定嚴格的處置程序，盡快恢復災區(qū)的正常工作和生活秩序。

善后處理程序：人員安置－－污染物收集、清理與處理－－物資和勞務征用－－補償－－災后重建。

5.2社會救助

根據(jù)事故損失情況，由市民政局或當?shù)卣M織有關部門人員，在一定范圍內號召社會、個人為遇難地區(qū)和群眾捐款捐物，幫助他們度過困難期，同時監(jiān)察、審計部門要加強對捐贈資金和物資的管理與監(jiān)督，任何克扣和挪用捐贈資金和物資的行為將依法追究其責任。

5.3保險

保險機構要按照救援優(yōu)先、特事特辦和簡化程序的原則，及時為遇難者親屬、事故單位辦理理賠。

5.4事故調查

由市安全生產(chǎn)委員會指定或由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭組成事故調查組，具體負責事故的調查并寫出書面報告，報市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局結案。較大事故報市政府或省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局批復結案。重大以上事故報省政府或國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批復結案。

6.保障措施

6.1通信與信息保障

通訊部門和負有救援保障任務的政府部門、單位和企業(yè)應建立通信系統(tǒng)日檢查、周維護的制度，加強對信息的采集和分析，及時提出和報告改進通信手段的建議。所有參加救援的部門、單位要保持與市突發(fā)事故災難應急救援指揮中心的電話聯(lián)系，及時報告現(xiàn)場情況；各救援組現(xiàn)場救援采用同頻率、編定代號、使用對講機聯(lián)絡，同時要確保應急期間黨政軍領導機關的通訊暢通，各種聯(lián)絡方式必須建立備用方案，建立全市應急救援機構和人員（含專家組）通信錄。

6.2現(xiàn)場救援和工程搶險保障

各救援隊伍和工程搶險隊伍要加強演練和設備維護，確?！罢僦磥?，來之能戰(zhàn)”。各級應急機構應將可供應急救援使用的設備類型、數(shù)量、性能和存放位置，列表造冊，逐級上報，供全市應急救援查詢和調用。

6.3應急隊伍保障

各縣區(qū)和高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位都要建立相應的救援隊伍，配備必要的裝備。救援過程中各地、各部門要本著就近救援，優(yōu)先救援的原則，組織當?shù)鼐仍α考皶r救援；市組建的救援中心，為我市應急救援的一線骨干力量；駐軍、武警、預備役、民兵為二線增援力量；同時可動員社會力量參加救援，為救援后備力量。要保持救援工作的連續(xù)性，并確保救援人員的防護和安全。

6.4交通運輸保障

市、縣區(qū)交通和公安交管部門要保持一定數(shù)量安全系數(shù)高、性能好的車輛，確保處于良好狀態(tài)，指定停放地點，每臺車輛必須配備2名司機，對車輛進行編號。并制定駕駛員的應急準備措施；征用單位的啟用方案；交通管制方案和線路規(guī)劃。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

及時有效的現(xiàn)場急救和轉送醫(yī)院治療，是減少事故人員傷亡的關鍵。因此，各級醫(yī)療衛(wèi)生機構在實施醫(yī)療救治時要貫徹現(xiàn)場救治、就近救治、轉送治療的原則，及時報告救治傷員以及需要增援的急救醫(yī)藥、器材及資源情況。

6.6治安保障

各級公安機關、公安交通管理部門負責實施交通管制，對危害區(qū)外圍的交通路口實施定向、定時封鎖，嚴格控制進出事故現(xiàn)場人員，避免出現(xiàn)意外人員傷亡或引起現(xiàn)場混亂；負責指揮危害區(qū)域內人員的撤離、保障車輛順利通行，指引應急救援車輛進入現(xiàn)場，及時疏通交通堵塞；負責維護撤離區(qū)和人員安置區(qū)場所的社會治安，加強撤離區(qū)內和各封鎖路口附近重要目標和財產(chǎn)安全保護。

6.7物資保障

由市經(jīng)貿(mào)委、市商貿(mào)委、物資供應部門負責，事故發(fā)生地政府和市公安、交通運輸部門配合。負責現(xiàn)場救援物資的調撥和運輸。視情組織有加工能力的單位突擊生產(chǎn)，確保應急救援的需要。

6.8資金保障

為確保應急救援的需要，各級政府均要在財政預算中安排必要的應急救援專項資金，主要用于更新救援設備，應急救援隊伍補貼、保險、征用物資的補償?shù)?。市級救援資金由市財政局根據(jù)實際需要予以核撥，情況緊急時，市財政局可根據(jù)市領導的指示精神，先采取安排支付或撥付資金等措施，再按程序補辦相關手續(xù)，以便確保應急救援所需。應急救援資金實行單獨核算，?？顚Ｓ?，并接受審計部門和財政部門的監(jiān)督檢查。

6.9社會動員保障

各級政府要以社區(qū)為單位（或企業(yè)單位），廣泛動員公眾積極參與事故災難應急救援工作，加強平時的事故預防、增強公眾預防事故的能力。

6.10應急避難場所保障

各級政府對緊急疏散人員要妥善安置，可以征用機關、學校、文化場所、娛樂設施，必要時也可征用經(jīng)營性賓館、招待所、酒店作為臨時避難場所。并確保疏散人員生活所需。

6.11技術儲備與保障

所有直接參與或支持應急行動的組織，都必須成立自身的專家組、技術支持機構、建立信息庫和2種以上的聯(lián)系方式，及時制定和完善現(xiàn)場救援預案，為市突發(fā)事故災難應急救援指揮中心決策提供依據(jù)。

7.宣傳、培訓和演習

7.1公眾宣傳教育

各級宣傳、新聞部門要通過媒體將應急預案的信息、接警電話、自救互救、避難最基本的常識告知公眾。各類教育機構要加強應對突發(fā)事故災難的教育工作，提高群眾自救互救能力。

7.2培訓

擔負應急救援的各級領導、應急管理和救援人員每年要組織一次救援培訓、了解和掌握應急救援的工作原則、方法，熟悉救援的程序，做到合格上崗。要將有關突發(fā)事故災難應急管理作為行政干部培訓的內容，開展普及教育。

7.3演習

所有擔負救援任務的部門、單位，每半年要針對各自的救援任務組織實戰(zhàn)、模擬演習各一次，市每年組織一次綜合性演習。演習場所自行設置，但必須安全、合理。市突發(fā)事故災難應急救援指揮中心平時將對各單位救援工作進行抽查。演習的目的就是練程序、查漏洞、補措施，不斷增強救援工作的時限性和有效性。

8.附則

8.1單項預案目標（見附件1）

8.2預案管理

本預案每兩年評審一次，進行預案演練或經(jīng)歷應急救援實戰(zhàn)后要對參與演練和實戰(zhàn)的部分進行評審，評審要有制訂預案有關部門的人員和專家參加，由市突發(fā)事故災難應急救援指揮中心辦公室辦理。

8.3監(jiān)督檢查與獎懲

8.3.1監(jiān)督檢查。各縣區(qū)人民政府和市政府各部門突發(fā)事故災難應急救援預案必須報市政府應急辦備案。市政府應急辦公室要加強對各地應急救援工作檢查，縣以上人民政府、各行業(yè)部門、各大型企業(yè)要嚴格落實預案的要求，要做到資金、物資到位，保障措施有力。對執(zhí)行不到位，預案形同虛設的單位將從嚴處罰。

8.3.2獎勵與責任：對參加突發(fā)事故災難應急救援的人員，各級政府應當給予適當?shù)难a助；對在應急救援工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，將按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵；對在突發(fā)事故災難搶險過程中受傷、致殘、遇難的救援人員，按國家有關規(guī)定落實各種待遇；對拒絕參與救援、延誤救援時機、救援不力并因此而導致事故擴大的，將依法追究有關責任人的責任。

8.4本預案由市突發(fā)事故災難應急救援指揮中心辦公室負責解釋。

8.5本預案于發(fā)布之日起生效。

9.附錄

9.1單項應急救援預案

9.2相關機構和人員通訊錄

9.2.1南昌市人民政府突發(fā)公共事件應急委員會通訊錄

9.2.2南昌市突發(fā)事故災難應急救援指揮中心和各專業(yè)指揮部通訊錄

9.2.3南昌市突發(fā)事故災難應急救援辦公室通訊錄

9.2.4市道路交通事故救援中心通訊錄

9.2.5市水上搜救中心通訊錄

9.2.6城市應急救援中心通訊錄

9.2.7各縣區(qū)突發(fā)事故災難應急救援指揮中心通訊錄

9.2.8南昌市突發(fā)事故災難應急救援專家組通訊錄

9.2.9各保障組通訊錄

9.2.10省突發(fā)事故災難應急救援指揮中心通訊錄

9.2.11相鄰設區(qū)市應急機構通訊錄

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附件1：

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《南昌市突發(fā)事故災難應急救援單項預案》目錄

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